重庆都市圈副中心，为什么在四川？

（资料图）汽车行驶在四川省广安市广安区沪蓉高速与银昆高速互通的广门枢纽段。中新社发 张国盛 摄

文/段修健

最近在广安市开了一个特别的会。

会议听取了广安融入重庆都市圈2024年工作任务完成情况，审议专项工作组2025年度工作要点，研究“十五五”时期广安市融入重庆都市圈有关考虑，安排部署下阶段重点工作。

按照既定方向，不仅要融入，广安还将着力打造重庆都市圈北部副中心，这是写入《重庆都市圈发展规划》的目标。

广安是四川省下辖地级市，为什么要融入重庆都市圈？重庆都市圈的副中心，为什么会放在相邻省份四川？

有什么价值？

广安市位于四川省东北部，是川东北经济区的重要组成部分。广安市南部和东部与重庆市毗邻，是四川省毗邻重庆主城区最近的地级市。

中共中央、国务院2021年印发的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》提出，推动广安全面融入重庆都市圈。

《广安市国土空间总体规划（2021—2035年）》则明确，至2035年，全面建成重庆都市圈北部副中心。

公开资料显示，目前已获国家层面批复或函复的17个都市圈规划中，曾出现过跨省先例。

例如，南京都市圈的组成除了江苏省南京市和镇江市、扬州市、淮安市的多个区县（市）之外，还包括安徽省4个地级市的部分区县（市）：芜湖市3个、马鞍山市5个、滁州市4个和宣城市1个。

根据重庆和四川两地政府共同的印发《重庆都市圈发展规划》，重庆都市圈由重庆主城都市区中心城区和紧密联系的周边城市共同组成，包括重庆的21个区和四川省广安市。

这意味着，广安成为目前全国唯一全域纳入跨省域都市圈的地级市。

2023年至今，连续三年的广安市政府工作报告的结尾都是相同的一句话：为加快建成川渝合作示范区、打造重庆都市圈北部副中心，全面建设社会主义现代化广安努力奋斗。

重庆方面也曾在政府工作报告中提出，要支持广安打造重庆都市圈北部副中心。

与重庆相关的副中心规划，不只有广安一个。

5月26日，重庆市委书记袁家军在《学习时报》发表的署名文章中表示，要提质建设万州、永川2个城市副中心。

西南财经大学工商管理学院党委副书记、教授胡国平观察发现，国内外都市圈发展过程中，往往都会先有一个中心区，之后由于区域空间、功能和人口等方面的原因，会逐渐向外扩散，自然形成一个或多个副中心。

广安要成为重庆都市圈的北部副中心，有两方面的考量：一方面是国家发展战略的需要。另一方面是广安基于自身发展实际，主动思考和探索融入经济圈建设的路径与模式。

重庆工商大学成渝地区双城经济圈建设研究院研究员、广安市委市政府决策咨询委员会特邀委员莫远明认为，广安打造重庆都市圈北部副中心，有重大战略意义和先行先试的示范意义。

“这也是优化重大生产力布局和国家战略腹地建设的需要”，莫远明分析，广安与重庆经济依存度强，50%工业配套重庆、60%游客来自重庆、70%以上农副产品销往重庆。融入重庆都市圈，广安在构建现代经济体系、优化区域发展布局、促进产业结构调整等方面将全面提速。

面临什么问题？

按照常规机制和流程，跨省联动合作的重要事项，一般需要逐级上报到省级部门，达成一致后，再把工作向下安排。

重庆都市圈在规划之初，就领到了一个重要任务：率先探索经济区与行政区适度分离改革。

广安与重庆渝北区合作共建的川渝高竹新区，作为目前全国唯一的跨省域共建新区，被定位为这项改革的“试验区”。

“经济活动一体开展，社会事务分区管理”，成为川渝高竹新区探索的方向。例如，探索构建“小管委会+大公司”运行管理模式、成立全国首个跨省税费征管服务中心等。近期，这些创新经验被在广安市全域复制推广。

重庆市发改委在今年4月底答复政协委员提案时介绍，川渝两省市正在抓紧推进行政管理权力事项下放清单制定工作。

在现阶段，如何跨省协作仍有可能成为摆在面前的一道难题。胡国平认为，问题通常表现在两个方面：

其一，在管理模式和工作机制等方面如何协作。目前川渝两边政府已在推进解决，例如实现“公共服务一体化”等。

其二，利益冲突如何协调解决，这是跨省协作面临的核心问题。产业之间如何融合和分工，产业链上下游如何协作？分工不是简单的工作安排，而是双方在既有竞争又有合作的基础上，形成要素高效流动、产业高效发展。

统筹协调、创新机制，或是解决这些问题的着眼点。

莫远明建议，要加强中央层面和省际层面的统筹协调，不断优化调整议事协调机构，构建跨省域的工作机制和合作机制，在土地保障、GDP核算、财税分成等方面加强合作。

以川渝高竹新区为例，可以成立高规格的川渝高竹新区领导小组，下放更多省级授权。明晰干部管理权限，优化干部结构，提升现代治理能力。赋能行政管理权限，破除项目审批和公共服务壁垒。

“十五五”要怎么发力？

《广安市国土空间总体规划（2021—2035年）》指出，广安市与成渝间尚未形成多层次、多方向、高频联系的一体化交通发展格局，距离全面融入重庆都市圈仍有一定差距。城市能级不足，与建设重庆都市圈北部副中心的目标要求存在差距。

“十五五”将是承上启下的关键五年，也是广安实施“同城融圈”首位战略、建设重庆都市圈北部副中心的重要时期。

5月14日召开的广安融入重庆都市圈专项工作组第三次会议强调，要抢抓国家及两省市编制各级各类“十五五”规划契机，加强重大事项的研究谋划，注重体现自身特色、发挥比较优势，并同步争取衔接到两省市的“十五五”相关规划中。

胡国平建议，下一步尤其“十五五”时期，广安可以有三个着力点：

首先，持续创新管理模式和工作机制。明确权限划分，增强协同效应，提高协同效率，提升管理便利，降低管理成本。

其次，推进产业深度融合。培育新兴产业新动能，建立新兴产业集群，通过差异化建立自身优势。

最后，练好内功。提升营商环境，提高政府效能和服务水平。提升公共服务水平，提高居民满意度。

根据莫远明的判断，“十五五”时期，成渝地区双城经济圈的GDP总量将会逐步接近京津冀、粤港澳大湾区。

他认为，应当加快广安跨省域深度融入重庆都市圈，与川东北省域经济副中心加强战略联动。拓展跨省域合作思路，推动四川泸州、贵州遵义打造成为重庆都市圈南部副中心。创新重庆市域重大平台合作机制，加强产业集聚和区域协同，增强区域综合承载能力。

对于一个新鲜事物，外界往往也会关注它是否可被复制。

在胡国平看来，广安的探索具有借鉴意义，作为经济规模体量不大的城市，如何吸收中心城区的辐射，以点带面发展壮大之后再带动周边地区发展。这也可以为跨省区协作的其他同类型的城市发展提供参考。