中部崛起，这次靠什么

时隔二十年，中部地区再度迎来发展新机遇。

5月27日，中共中央政治局召开会议，审议《新时代推动中部地区加快崛起的若干政策措施》。会议指出，要始终紧扣中部地区作为重要粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽的战略定位，着力推进各项重点任务，推动中部地区崛起取得新的重大突破。

实际上，自2004年“中部地区崛起”首次在中央政府工作报告中提出以来，这二十年里中部地区生产总值涨超近10倍。2023年，中部地区GDP占全国比重为21.6%。

中部地区崛起二十年，所取得的成绩是毋庸置疑的。

但当下，中部六省面临的困境也是真实存在的。

受国内外经济环境转变影响，此前“高歌猛进”猛进的中部地区，经济增速放缓明显，且内部趋于分化。2023年，中部六省中仅湖北、安徽两省经济增速跑赢全国水平。2024年一季度，除湖北外，其余5省增速不及全国水平。

△一季度，中部六省中仅湖北经济增速跑赢全国水平 图源：江西省信息中心

因此，在本轮中部地区崛起的部署中，“加快”成为重点。此前召开的中部地区崛起座谈会上，“步伐加快”的相关表述频繁出现。在时间紧迫、任务繁重、资源有限的情况下，中部地区如何加快崛起？

山西的煤炭依赖

目前看来，山西是中部六省中，经济相对薄弱的省份。

从经济体量来看，2023年山西GDP约2.57万亿元，在中部六省中排名末位，与排第5的江西相差近6500亿元。同时，山西也是中部六省中*GDP低于3万亿元的省份，即便按照山西在2023年年初设定的5.5%增长目标，该省要跨过3万亿元门槛，还需一段时间。

而同为中部地区的河南、湖北，已朝着6万亿元的目标出发了。

山西的薄弱不仅体现在经济体量上，其产业结构也较为单一，地区经济仍高度依赖“煤炭”支撑，导致该省的经济发展容易受到外界因素干扰，经济波动较大。

这在山西近期经济数据中也有所体现。

2023年，山西经济尚保持5.0%的增长，虽仍低于全国水平（5.2%），但两者仅相差0.2个百分点。且从数据来看，山西经济表现也较为平稳，前三季度增速分别为5.0%、4.7%和4.5%，虽有下滑趋势，但波动并不剧烈，在四季度也出现了止跌回升。

但受煤炭产量减产与国际煤炭价格持续下探影响，2024年一季度，山西经济“急刹车”。一季度，山西的实际增速仅为1.2%，在同期31个省份的排名中垫底。

不仅如此，根据国家统计局数据，山西还是全国*经济缩水的省份，经济总量比去年同期减少超400亿元，名义增速-7.4%。

实际上，对于自身产业结构的困境，山西很早就有较为清晰的认识。早在2006年就提出经济“脱煤”、产业转型等口号。2021年，山西更是一次推出14个战略性新兴产业规划，努力实现从“一煤独大”到“八柱擎天”的转变。

山西转型的努力也取得了一定成效。据新华社报道，2021年，山西新能源和可再生能源装机容量占比达到34.3%；单位GDP能耗可实现全年下降3.2%；工业战略性新兴产业增加值年均增长7.8％；产业上，晋南新*药基地、晋中新能源汽车产业等都得到了十足发展。

但受保供能源等多方因素影响，时至今日，山西经济仍与“煤炭”高度关联。

相关数据显示，2020年，山西煤炭工业增加值占规上工业比重仍达52.6%，近年来的煤炭产量也连创新高。2022年，根据山西省统计年鉴，全年全省GDP构成中31.7%来自采矿业。

转型亟待解决。在2024年山西省政府工作报告中，“转型”一词被提及17次之多。这既反映出山西转型的决心，也一定程度上体现了转型的艰巨。

“需要给予一定的外力支持。”在中南财经政法大学教授、湖北省统计局原副局长叶青看来，较为单一的经济结构与传统产业的升级缓慢，使得以山西为代表的中部六省，经济整体较难跟上当下复杂多变的经济环境。而增速的放缓又将进一步加剧产业建设升级难度等问题，继而拖累发展速度。

叶青向时代周报记者表示，尽管包括山西在内的中部地区正在积极推进经济转型，但在当今全球经济环境下，要加快崛起就不能仅凭单打独斗，特别在中部地区涉及到我国粮食安全、能源安全等前提下，宏观层面给予一定的协调也是十分有必要的。

山西省第十二次党代会报告提到，“转型发展，要把练好内功和借助外力结合起来”。而更早之前，山西省社会科学院研究人员在接受媒体采访时也提到，山西转型发展存在困难与束缚，除了需要自身努力，还需要外力支持。

湖北最被看好

在中部六省中，湖北是外界较为看好的中部新引擎之一。

单论经济体量，湖北GDP虽低于河南，长期处于全国第七、中部第二的位置，但近期湖北的发展势头明显强于河南。最近10年来，湖北经济增速仅在2020年低于全国水平，其余年份，其经济增速均*全国0.8-2个百分点左右。在今年一季度，湖北以6.1%的增速，成为中部地区*跑赢全国水平（5.3%）的省份。

雄厚的工业基础，是湖北经济能持续发力的动力源泉之一。

以集技术、劳动、资金为一体的汽车产业为例，自1969年“二汽”落地湖北十堰以来，历经50多年发展，湖北省内已集聚25家整车企业、1600多家零部件企业，成为全国汽车产业化程度最高、产业链最完整的省份之一。

对于产业的转型升级，湖北的“嗅觉”也极为灵敏。早在2009年，湖北省会武汉就率先喊出成为“新能源汽车之都”的口号。2022年，湖北的“武襄十随”汽车集群更是入选全国第三批先进制造业集群，成为我国3个国家级汽车产业集群之一，产值位居*方阵。

湖北省国资委的数据显示，今年一季度，湖北新能源汽车产量增长109%、高于全国81个百分点。去年11月，湖北发布汽车产业转型发展实施方案中还提出，到2025年，建成全国重要的新能源汽车生产基地，新能源汽车产量占全省汽车总产量比重达到40%以上。

此外，针对未来新能源汽车产业最为核心竞争力的无人驾驶技术，湖北也有所布局，例如武汉在全国率先发布全无人驾驶商业化运营试点政策，并已成为目前全球*的自动驾驶运营服务区。

湖北经济在未来的更大依仗，在于科教资源集聚的优势和区位优势。

实际上，中央有关会议在谈及“中部地区加快崛起”时就曾强调，推动中部地区崛起取得新的重大突破，要充分发挥科教资源集聚的优势和区位优势。而这些，恰恰都是湖北的优势项。

从教科优势看，中部六省共有“985”高校6所、“双一流”建设高校20所，其中湖北一省就占据了2所“985”高校，7所“双一流”建设高校，占中部地区的3分之一。此外，武汉还是全国布局建设的第五个科技创新中心，其建设之初就有“支撑中部、辐射全国、融入世界”创新增长极的使命。

区位优势就更不用说。因承东启西、接南纳北、通江达海的独特区位，湖北历来就有“九省通衢”之称。但湖北并没有并没有满足于此，公路、铁路、水路、空路“多式联运”，正在推动湖北由“九省通衢”向“九洲通衢”跨越。

需建立协同发展机制

中央层面有关“中部地区加快崛起”的部署，无疑是当前中部六省经济发展的新机遇。但在或许有限的扶持资源下，面对经济发展差异较大，但又需加快崛起的中部地区，政策扶持究竟该倾向于哪里？

对此，叶青认为，经济结构单一、产业转型步伐缓慢等困境，并非仅山西一省存在，中部六省甚至东、西部部分省份均存有类似问题。“中部地区资源禀赋相对优秀，工业基础较为雄厚，但其资源相对分散，人均资源略显不足，在此背景下，部分产业规划还存在重叠的情况，这极大影响了中部地区资源的*效益利用。”

以教育资源为例，整个中部地区有700多所高校，在校生占全国的30%。但生均经费不仅显著低于东部地区，甚至与西部地区也相差甚远。

教育部公开数据显示，2022年中部地区生均经费投入17725.22元，远落后于东部沿海地区（24757.59元）、西部地区（29341.17元）和全国平均水平（22205.41元），比东部地区低约29%，比西部地区低约42%，比全国平均水平低20%。

其中，湖南省和河南省的生均经费分别为15019.33元和15353.80元，位例全国倒数第二和倒数第三。

想要加快崛起，在叶青看来，中部六省需要建立一套行之有效的协同发展机制，有大局观意识，真诚共享优质资源，真心共建高质量产业链。“同时，还可以建立一体化利益补偿机制，在公平公正的原则下，对内对外都能做出必要的互利共赢安排。”

“除了一体化协同发展外，基层营商环境的建设也是中部地区快速崛起的关键。”武汉大学经济与管理学院副教授、中国中部发展研究院副院长李旭超告诉时代周报记者，中部地区的自身资源禀赋并不落后其他地区，而当下与其他发达地区的主要差距，可能主要集中于基层营商环境的建设上。

实际上，在6月1日召开的第十三届中国中部投资贸易博览会中部投资促进推介会上，中部地区六省有关领导均将“营商环境”与“创新转型”并列提及。而在此之前，六省也都以持续推进国际化营商环境建设作为重要抓手之一，部署出台了相关政策文件。