农发行通报中央巡视“回头看”整改进展情况：积极化解长期贷款潜在风险

中共中国农业发展银行委员会关于中央巡视“回头看”整改进展情况的通报

根据党中央统一部署，2023年4月6日至6月25日，中央第五巡视组对中国农业发展银行（以下简称农发行）党委开展了巡视“回头看”。2023年9月20日，中央巡视组向农发行党委反馈了巡视“回头看”意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视“回头看”整改进展情况予以公布。

一、党委履行巡视整改主体责任情况

农发行党委坚决扛起巡视整改政治责任，与中央纪委国家监委驻农发行纪检监察组（以下简称驻行组）贯通协同，严肃认真地把各项整改任务抓到底、落到位。

（一）以全面深刻的思想整改，不断提高政治站位。从习总书记重要讲话、中央重要会议和相关领导讲话中，梳理巡视整改具体要求，深入学习对照，切实从政治上看问题，以思想整改带动行动整改。把贯彻落实中央金融工作会议精神作为当前和今后一段时期的重要政治任务，印发专题方案和实施意见，分批开展全员培训，走好第一方阵。认真检视上轮整改中的差距不足，严肃认真开好专题民主生活会，完善路径、细化要求，切实提升整改的针对性、有效性。出台集中整改期专题学习方案，完善党委“第一议题”、党委理论学习中心组学习等制度，深入领会落实党中央部署要求，以及上级单位和主管部门指导意见，确保整改不偏不虚。

（二）以贯通一体的系统部署，全面压实政治责任。党委成立领导小组和工作专班，认真制定整改方案和台账，每周专题研究整改工作，召开直达基层的动员会、推进会，确保上下贯通。建立党委与驻行组定期会商、整改办与监督专项工作组即时沟通机制，对监督建议和意见全部采纳落实。党委书记认真履行第一责任人责任，牵头明确整改路径、关键环节和重点内容，带头领办重点难点问题，亲自协调重点环节，督导推动问题整改。总行领导认真落实“一岗双责”，带领分管部门逐个问题完善目标措施，逐项推动点名问题纠治，分赴省级分行督促指导，持续跟进整改成效。驻行组成立监督专项工作组，监督整改工作开展，对党委整改方案、台账和专题民主生活会材料进行多轮审核；驻行组负责人赴相关省级分行督导，采取“四不两直”方式对分支机构开展检查；举办监督培训，压实基层整改责任，督促总行职能部门和省级分行党委主动担责、强化落实，推动上下联动抓整改。

（三）以严实精准的创新举措，切实提升整改质效。明确“分类施策、靶向纠治、对标核验”的整改路径。“分类施策”按照强基固本、补齐短板、纠偏改错三个维度，制定整改目标措施，其中，强基固本重在解决共性问题、赋能履职发展，补齐短板重在补齐支农服务、风险防控、全面从严治党等差距不足，纠偏改错重在控险止损、举一反三、长效整治。“靶向纠治”注重防止形式主义和“上下一般粗”，有的放矢，推动严实整改。“对标核验”聚焦组织推动和问题整改，细化评估标准，配强评估力量，开展三期自评估，全面检验整改成效。紧盯“2642”关键环节和重点内容深抓严改。其中，2是指抓实整改方案和台账，6是指制定实施6个强基固本方案，4是指统筹推进督导、评估、培训、与上轮巡视贯通整改等安排，2是指开展两个专项对标整改。

二、巡视反馈重点问题整改落实情况

（一）已完成的整改事项及整改结果

1．坚持和加强党的全面领导方面

（1）坚持学思用贯通。持续深化理论武装，巩固深化主题教育成果，习总书记关于金融工作、“三农”工作的重要论述，重点学习习总书记在中央金融工作会议、二十届中央纪委三次全会、省部级主要领导干部推动金融高质量发展专题研讨班上的重要讲话精神。巡视“回头看”以来，党委“第一议题”学习47次、党委理论学习中心组学习10次，理论基础进一步夯实。强化政策性银行职责定位，厘清业务边界，规范产品使用，2023年末政策性业务占比较年初提高0.79个百分点。在满足监管要求前提下，大幅压降流动性储备资产规模，提高资金使用效率。加大金融支农力度，2023年累放贷款2.78万亿元，贷款余额8.8万亿元，较年初增长13.6%。其中，832个脱贫摘帽县贷款增长13.94%，高于全行贷款平均增速。

（2）积极履行主责主业。全力服务“两藏”战略，成立服务国家粮食安全领导小组，与地方政府、相关部委签订战略合作协议，印发“农地银行”规划纲要，出台“藏粮于技”专项指导意见，与有关部委协同推进。2023年，支持东北地区黑土地保护面积是2022年的3倍，年末农业科技贷款余额和种业基金投资额分别较年初增长32.6%、25%。全力支持产业振兴，聚焦粮食等重要农产品全产业链，出台差异化政策，优化产品体系，产业振兴贷款投放持续增长。进一步提高服务国家粮食安全战略的考评权重，加大对粮棉油收储的支持力度。

（3）全力贯彻落实党中央重大决策部署。健全贯彻落实习总书记重要指示批示和党中央重大决策部署工作机制，持续梳理更新，按季检验督办。加大对大豆、油料全产业链的支持力度，主动申请专项贷款产品，2023年投放大豆扩种相关贷款同比翻番。

2．强化风险防控方面

（1）全面提升风控水平。强化责任落实，充分发挥董事会、高管层风险管理职责，建立重点区域、领域、客户风险督导机制，行领导对重点机构分片包干，着力控新降旧，资产质量保持稳定。完善风险控制体系，针对突出问题，前瞻性研判控制点位，落地一批系统刚控措施。发挥项目库预审作用，对偏离主业、存在风险隐患的项目坚决“清库”。加强信贷业务授权管理，省级分行审批权限整体压缩，特别授权大幅下降。

（2）积极化解长期贷款潜在风险。加强前瞻性防控，及时下发风险提示函，综合采取现金清收、呆账核销等方式化解风险。认真推进相关项目合规整改，举一反三排查整改同类问题，修订保证担保实施细则，强化担保管理。

（3）持续推进业务合规办理。开展业务异常行为自查，健全资金等业务制度体系，严格客户与业务准入，优化交易系统功能，提升风控水平。出台纪律细则，明确领导干部插手干预发放贷款列为记录报告内容，推动合规廉洁办贷。

3．强化全面从严治党严的氛围方面

（1）切实履行主体责任。强化严的氛围，制定《全面从严管党治行工作方案》，构建完善监督制约管理体系。强化与驻行组贯通协同机制，以“零容忍”的态度严惩腐败等违纪违法行为。党委书记带队赴风险多发、问责较多的省份调研督导，对省级分行“一把手”、新提拔干部等强化警示提醒。班子成员对分管领域针对性开展教育和管理整顿。对有关省级分行党委开展常规巡视，党委书记带头现场督导巡视工作，提升内部巡视质效。印发巡视巡察干部教育培训规划，指导省级分行做好巡察工作，推动巡视巡察工作向深拓展、向专发力、向下延伸。

（2）深化党风廉政建设。紧抓关键少数，常态开展述责述廉、党委班子成员“画像”和经济责任审计。持续深化重点领域专项治理，深入推进乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治等。修订员工违法违规行为处理办法和问责办法，严格落实贷前廉政谈话、廉洁办贷提示、廉政回访等制度。广泛开展警示教育，召开全行集中警示教育大会，举办反腐倡廉展，发布廉洁文化理念海报，组织参观警示教育基地，持续推进廉洁农发行建设。

（3）持续加强作风建设。深入开展违反中央八项规定精神典型问题专项治理，严肃查处违规违纪违法行为，在全行通报典型案例。树牢习惯过紧日子思想，完善履职待遇和业务支出管理，开展营业办公用房情况排查并扎实整改。持续纠“四风”树新风，对公文落实情况开展跟踪问效，进一步提升数据抽取自动化水平，切实为基层减负。

（4）积极发挥监督作用。强化政治监督和日常监督。聚焦“国之大者”，细化实化政治监督专项台账；完善加强对农发行“一把手”和领导班子监督的工作措施，制定省级分行纪委对同级领导班子成员“画像”和加强党员领导干部“工作时间之外”监督管理工作指引；对相关省级分行开展集成监督检查，针对发现问题，及时发出纪律检查建议和监督工作提示函。提升正风肃纪反腐能力，从严查办严重违纪违法案件，对“零”立案的省级分行实行全覆盖督导；印发省级分行纪委案件报告工作指引，开展案件质量现场评查，提升案件查办规范化水平；印发关于进一步加强纪检监察干部队伍建设的意见，累计培训纪检监察干部300余人次。印发工作规程，规范问题线索管理和处置程序，上一轮中央巡视移交的相关问题线索已全部办结。

4．强化领导班子队伍建设方面

（1）加强班子自身建设。增强政治敏锐性，紧紧围绕中央金融工作会议明确的政策性金融机构定位，着力提升识变求变应变能力。严格落实重大事项请示报告制度，积极主动向党中央报告重大事项。坚持民主集中制，完善“三重一大”决策制度，修订党委研究决定、前置研究讨论事项清单，严格按规定研究重要项目安排和大额资金使用等重大事项。

（2）加强基层党的建设。党委、党建工作领导小组主动研究基层党建工作，行领导深入基层调研指导、帮助解决突出问题。按季跟踪督导党建领航工程，将年度重点任务落实情况纳入各级党组织书记述职评议考核内容。强化基层党组织功能，深入推进“两基”建设、“四不”问题专项整治，深化支农质效差支行治理，加强员工异常行为排查，推进县级支行党支部规范建设。

5．强化改革政治担当方面

（1）强化改革担当。成立农发行全面深化改革领导小组，增强攻坚克难精气神，党委书记多次赴有关部门沟通，持续推动改革总体方案落实落地。将巡视整改要求纳入内部改革重点领域，并持续推动。

（2）深化内部治理。扎实推进“两基”建设重点领域关键环节“靶点”整固工作。全面审核监管处罚追责情况，督促省级分行严格落实监管要求问责到位。深化数据治理，加强数据标准化建设，持续完善校核规则，数据质量明显提升。

（二）巡视移交问题线索和信访件办理情况。做好分办移送工作，专题研究审议线索分办建议，对移交的信访件和问题线索全面研判，按照干部管理权限、检举控告受理范围，全部分办移送到位。对中央巡视移交信访件和问题线索，建立专项台账，优先受理、优先处置、优先办结，与承办单位定期对账销账。对重点线索和案件，驻行组负责人带队赴相关省级分行开展“点穴式”督办，对移交省级分行纪委核实的重要线索提级审核，严把质量关。精准研判处置相关线索，坚持“三个区分开来”，合理运用监督执纪“四种形态”，切实提升处置质效。

三、需长期整改事项进展情况

农发行党委将全力落实持续整改方案，按照既定的时间表、路线图，深入推进常态长效整改，确保各项整改任务落实落地。

（一）强基固本方面。坚持融入日常和重点推进相结合，持续落实6个专项方案。其中，融入日常从具体工作中找到落点，重点推进聚焦突出问题和短板，确定长期措施，逐项建账落实，赋能履职发展。

（二）紧扣党中央决策部署履行主责主业方面。全力服务“两藏”战略，加大对粮食、农地、农业科技等相关重点产品、重点地区的考核力度，并在资源配置上予以倾斜；及时总结经验，做好案例汇编，鼓励创新实践，不断提升服务“两藏”战略水平。全力纠治问题贷款，综合运用多种方式合规压降，在多次专项排查基础上继续举一反三排查，避免同类问题再次发生。

（三）风险防控化解方面。坚持台账式、销号式管理，持续强化前瞻性防控，加强潜在风险客户管理，运用信息化工具做好监测。开展专项风险排查，完善存续期贷款管理制度，细化押品管理要求，强化日常监测，逐企业跟进风险化解，指导省级分行分类施策，持续加大清收处置力度。

（四）不良清收处置和深挖风险背后腐败方面。实行不良贷款分池管理，做实重点区域综合治理，提级推进重大客户风险化解，着力控新降旧。强化账销案存资产追索，落实专人跟踪督导。深入排查不良贷款廉洁风险，坚持把廉洁风险排查嵌入不良贷款处置流程，从严惩治、持续震慑。

四、下一步工作安排

农发行党委抓好巩固补强，深化成果运用，推动长效整改，在持续整改中坚定走好中国特色金融发展之路。

（一）坚定不移落实党中央对金融工作的集中统一领导。深学细悟笃行党的创新理论，深化对“八个坚持”基本要义、金融强国六大核心要素的认识，切实以思想观念的大转变带动实现行动上的大转变。以党的政治建设为统领，准确把握金融工作的政治性、人民性要求，全面加强党的各方面建设，以高度的政治自觉，推动党中央决策部署在农发行落地生根。

（二）坚持不懈推动高质量履职发展。认真落实中央金融工作会议精神，强化履职担当，坚守主责主业，做好具有农发行特色的“五篇大文章”，更好服务中国式现代化。持续强化风险管控，牢牢守住不发生系统性风险底线。加快农发行重点改革任务落地，深化拓展内部“八项改革”，巩固提升“八大工程”，全面提升治理体系和治理能力现代化水平。

（三）一刻不停推进全面从严治党。深化对党的自我革命“九个以”的实践要求的认识，结合党纪学习教育，加强新时代廉洁文化教育，积极培育中国特色金融文化。进一步履行好全面从严治党主体责任，强化“两个责任”贯通协同，完善监督制约管理体系，坚决惩治腐败，深化纠治违反中央八项规定精神问题和“四风”顽瘴痼疾，持续推动形成严的氛围。

（四）全面深入践行新时代党的组织路线。强化党委班子自身建设，更好发挥党委把方向、管大局、保落实的领导作用。扎实推进人才强行工程，大力培养选拔优秀年轻干部，努力锻造政治过硬、能力过硬、作风过硬的高素质专业化金融干部人才队伍。

（五）久久为功巩固提升巡视整改成果。层层压实整改责任，强化督导检查和责任传导，定期听取整改进展。制定完善持续整改方案和台账，加快推进整改未完成任务落实落地，举一反三、长治长效。强化整改成果运用，总结推广强基固本经验做法，把常态长效整改与推动改革、完善制度、深化治理结合起来，推动农发行高质量发展。