一路狂飙，这个北方大省力争“中游”？

省份半年报正在紧锣密鼓地出炉。

截至目前，广东、江苏、浙江、河南、湖北、湖南、安徽等 24 省份已经公布经济数据，内蒙古以 6.2% 的经济增速暂居首位。

高速增长的投资是内蒙古 " 领跑 " 的主要动力，当地统计局给出的数据显示，" 上半年，全区固定资产投资（不含农户）同比增长 12%，高于全国平均 8.1 个百分点，稳居全国第二位。"

如果把时间拨回到四年前，内蒙古的经济增速、固定资产投资增速均陷入微增 / 负增长的窘境，也是从 2022 年开始固定资产投资才开始保持两位数增长，经济增速逐步回暖。

其中，2022 年、2023 年、2024 年上半年固定资产投资增速更是分列位居全国第一、第二、第二位，引发外界广泛的关注。

为何内蒙古能够在投资领域 " 一路狂飙 "？这又将对于其 " 闯新路、进中游 " 的目标带来何种影响？

投资 " 狂飙 "

在各地投资增长趋缓的背景下，北方大省内蒙古的投资热分外引人关注。

2021 年，其固定资产投资增速 9.8%，位居全国第八；2022 年固定资产投资增速 17.6%，位居全国第一；2023 年固定资产投资增速 19.8%，位居全国第二；今年上半年，固定资产投资增速 12%……

这种热度至少已经持续三年之久，皆与投资带动的战略选择密切相关。2023 年内蒙古政府工作报告曾分析，" 三驾马车 " 中，我区消费弱、出口小，最现实的选择就是靠投资带增量、优结构。

而在此前一年，内蒙古就是在鄂尔多斯市中国石油 2022 年油气田开发产能建设、蒙西基地库布其 200 万千瓦光伏治沙等百亿级项目带动下，固定资产投资猛增 17.6%，增速跃居全国第一位。

自此以来，内蒙古固定资产投资增速一直保持两位数增长。今年 2 月 21 日，内蒙古 " 新年第一会 " 的主题便是 " 全区招商引资暨诚信建设会议 "，提出要打响 " 投资内蒙古 " 品牌。

内蒙古自治区商务厅党组书记、厅长张鸿福表示："2023 年全区引进国内到位资金取得历史性突破，2024 年我们将继续巩固向上势头，开展招商引资质效提升行动，优化招商引资结构，力争引进国内到位资金 5500 亿元。"

据内蒙古日报统计，2023 年，内蒙古各盟市党政主要领导带队外出招商 276 次，举办招商引资项目签约大会、项目推介会等大型专项活动 200 场，达成签约项目 2063 个，到位资金始终保持高基数增长。

如此力度，也使得今年一季度固定资产投资 ( 不含农户 ) 同比猛增 31.5%，即便二季度有所回落，但也稳稳坐在全国增速第二的位置。

中小城市研究院院长、中国社科院研究员牛凤瑞对城叔表示，全国 31 省份差异很大，不同地方有不同地方的特点，内蒙古的投资力度和强度这么大，也是当地经济社会发展的一种客观需要。

图片来源：鄂尔多斯市政府官网

今年上半年，内蒙古全区亿元以上施工项目完成投资同比增长 15.4%，高于全部投资增速 3.4 个百分点，拉动全部投资增速 11.6 个百分点，对全区投资增长的贡献率达 96.9%。

1 至 5 月，全区新能源重大投资项目完成投资 492 亿元，同比增长 30%。其中，新增新能源装机规模 835 万千瓦，是去年同期的近 1.3 倍，位居全国第一。

" 缠斗 " 山西

" 中西部省份大都在消费这块较弱，有效的消费能力和支付能力较低，不太可能与东部地区比较。所以在此过程中，‘三驾马车’第一位投资是必须坚持的。"

西安朝华管理科学研究院院长单元庄对城叔分析，内蒙古连续几年都坚持以投资为主体，保持两位数的高速增长，是经济增长迅速的重要因素之一。

今年上半年，内蒙古实现 GDP11683 亿元，同比增长 6.2%。在目前已公布上半年数据的 24 个省份中增速暂时领跑。这也将使得内蒙古在与山西的角逐中进一步锁定胜局。

一季度，内蒙古以 5.9% 的 GDP 增速反超山西 204 亿元，时隔数年再次反超山西。目前，山西尚未公布半年经济数据，但结合一季度 "1.2%" 的增速来看，内蒙古上半年大概率以 "6.2%" 的增速将领先优势扩大，进而在年末从山西手中夺过全国第 20 的排位。

回顾过去十年，内蒙古和山西两座能源大省的 " 交锋 " 三度反转，" 缠斗 " 分外激烈。2022 年，山西、内蒙古 GDP 分别为 25642.59 亿元、23159 亿元，前者比后者高出 2195 亿元，创下十年间最大差值。2023 年，内蒙古又以 "7.3%" 的高增速增长将差距追至 1071 亿元，并且在今年一季度完成反超。

对比上半年的经济表现来看，第二产业尤其是工业经济的强劲增长，仍然是内蒙古最重要的支撑。上半年，内蒙古第二产业增加值 5992 亿元，增长 8.2%。工业增加值同比增长 7.5%，其中制造业增长 11%，电力、热力、燃气及水生产和供应业增长 11.5%。

与之相比，山西前 5 月规上工业增加值增速仍未转正，增速仅为 "-1.1%"，其中煤炭工业下降 0.9%，非煤工业下降 1.6%。

究其原因，全国煤炭行业整体下行，拖累山西经济增长——中国煤炭运销协会数据显示，1-5 月份内蒙古、山西、陕西、新疆规模以上原煤产量分别为 5.3 亿吨、4.7 亿吨、3.1 亿吨和 2.0 亿吨，同比分别增长 2.7%、下降 15.0%、增长 1.4% 和增长 6.6%。

图片来源：鄂尔多斯市政府官网

而在能源大省内蒙古的工业结构中，煤炭之外，电力、稀土和多晶硅等工业产品的支撑相对有力。上半年，内蒙古发电量 3895.7 亿千瓦时，增长 11.6%。其中，风力发电量 792.4 亿千瓦时，增长 18.6%；钢材产量 1722.2 万吨，增长 6.1%；稀土化合物和多晶硅产量分别增长 2.3 倍和 1.1 倍。

" 投资结构的优化，就意味着未来产业结构的优化。" 在牛凤瑞看来，在内蒙古高原上多建设一些风电光电设施，也是全国布局的一种需要。过去几年内蒙古在新能源等领域的高投资，有利于优化自身的产业结构。

这也是内蒙古能够完成逆转的重要驱动因素。

进击 " 中游 "

内蒙古还有更远大的目标。

" 中国式现代化建设中闯出新路来、推动内蒙古经济总量进入全国中游 "，2023 年 7 月，自治区党委十一届六次全会发出号召。从全国来看，内蒙古的经济排位处于第 21 位，要进入中游也就是排名要上升至 14～17 位左右，是一个颇具雄心的目标。

对标来看 2023 年 GDP 排在 14～17 位的省份，陕西、江西、辽宁、重庆 GDP 分别为 33786.07 亿元、32200.1 亿元、30209.4 亿元、30145.79 亿元。处于第 21 位的内蒙古 GDP 为 24627 亿元，即便与第 17 位的重庆相比，仍然有 5000 余亿元的差距。

眼下上半年的经济数据，内蒙古大概率将超越山西，完成向全国第 20 位的晋级。要想挑战排位第 17 名的重庆，中间还隔着广西和云南。云南尚未 " 出分 "，但内蒙古距离广西仍然有着 1400 余亿元的差距，短时间内难以追平。

不过 " 进中游 " 的目标，也并非全在 GDP。在牛凤瑞看来，内蒙古常住人口就两千多万人，单纯地将经济总量在全国的排位可能没有太大意义，而人均 GDP、居民人均可支配收入水平的晋级可能是更值得争取的。

图片来源：鄂尔多斯市政府官网

去年 10 月，国务院出台《关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》，提出到 2027 年综合经济实力进入全国中等水平，城乡居民收入达到全国平均水平，产业结构优化升级，新能源装机规模超过火电 ……

以综合实力为目标，上述意见当中既强调了传统产业的优化升级，又强调了新能源等新兴产业的壮大发展。

" 用先进的技术创新来改造传统产业，提升传统优势产业的能级。" 在牛凤瑞看来，省区之间有一个地域分工，传统产业该不该丢不在于是不是传统，而在于传统产品有没有社会需求，内蒙古要持续深耕煤化工等传统优势领域。

内蒙古也正在全力推动从 " 羊煤土气 " 到 " 追风逐日 " 的转型。发展新能源产业得天独厚，内蒙古自治区常务副主席黄志强表示，形象地讲，就是 " 头顶有风光，脚下有煤炭，手中有电网 "。

比如，内蒙古在全国率先建立以新能源为主体的能源供给体系，率先构建以新能源为主体的新型电力系统。目前，内蒙古新能源装机已率先突破 1 亿千瓦，今年底将提前完成超过火电装机的目标。

他表示，内蒙古全产业链发展，一手抓新能源开发，一手抓装备制造，集中打造风电、光伏、氢能、储能四个千亿级产业集群，上游抓装备制造业，下游延伸发展绿氢绿氨等绿色化工，全面招引超算、智算产业，助力国家 " 东数西算 "，同步发展研发创新、运维服务等高端生产性服务业。

这背后是内蒙古想在新能源领域再造一个 " 工业内蒙古 " 的魄力。在当地学者看来，2023 年财政政策和货币政策双向扩张，更加积极的财政政策和更加灵活的货币政策为内蒙古 2024 年的工作提供了良好的外部金融环境，使内蒙古可以更好地推动重大项目建设和固定资产投资。

在这种背景下，内蒙古也将以重点产业项目投资为牵引，加速打造风电、光伏、氢能、储能四个千亿级产业集群，对于经济增长形成新的支撑。" 内蒙古的产业定位超前，但也要注意科技、教育和人才的支撑，要大量引进东部地区的技术、人才和教育资源，弥补这方面的缺陷。" 单元庄说。