央行：“二老”人群支付便利性明显提升 四方面强化现金兜底作用

凤凰网财经讯 7月26日下午，人民银行正式发布《非银行支付机构监督管理条例实施细则》，并举行“推动支付行业高质量发展”媒体吹风会，详细介绍了针对“二老”（老人、老外）人群的支付便利化工作最新进展。人民银行支付结算司司长严芳、条法司一级巡视员刘晓洪、货币金银局副局长张萌、国家外汇局经常项目管理司副司长张玉青出席会议并答记者问。

各类场景支付的便利性明显提升

据严芳介绍，经过5个月的努力，支付便利化工作取得了积极的成效。目前，外籍来华人员、老年人等群体可以灵活地选择银行卡、现金、移动支付等多样化的方式，在各类场景进行支付，支付的便利性明显提升。

一是境外银行卡刷卡支付更加便利。目前，重点商户的外卡受理覆盖率大幅提高，受理环境显著改善。据主要银行卡组织统计，2024年6月，境外银行卡支付161万笔，金额29亿元，交易量较2月基本翻番。

二是移动支付接受度大幅提升。外籍来华人员可直接使用境外手机号注册支付宝、微信，并绑定境外银行卡进行支付；新、马、泰、韩国、蒙古等九地入境人员还可以直接使用境外电子钱包扫码支付。外籍来华人员使用移动支付的意愿大幅提高。2024年上半年，超500万入境人员使用移动支付，同比增长4倍；交易9000多万笔，金额140多亿元，均同比增长七倍。

三是外币兑换需求得到有效保障，现金使用环境持续优化。外籍来华人员可以在全国6.7万个银行网点、4200多个外币兑换设施、32万台ATM方便地兑换人民币。央行还以“零钱包”等方式，加大了现金特别是零钞的供应，持续整治拒收人民币现金违法行为。2024年上半年，我国现金投放同比增长6%，其中20元以下零钞投放增长30%。

四是境外来华人员开户更加便捷。央行组织各个银行推行简易开户政策，完善多语言的开户服务，外籍来华人员持护照等有效证件就可以便捷地开立境内银行账户，流程大幅缩短，体验明显提升。

不过，严芳也指出，目前国内各地区、各领域支付服务水平还不够均衡，各类群体的支付需求还没有完全得到满足。“下一步，人民银行将继续深入贯彻党中央、国务院决策部署，进一步发挥立体化工作格局的作用，提升工作的精准性、科学性和可持续性，不断完善多层次、多元化的支付服务体系，以支付小切口推动服务大提升，便利外籍来华人员和老年人等群体支付，提高支付服务水平。”

四方面强化现金兜底作用

人民银行各分行对全国约9.4万家经营主体暗访发现，支持现金支付的经营主体占比为99.3%。支付便利化专班暗访17个重点城市、3000余家经营主体显示，支持现金支付的经营主体占比为99.4%，零钱备付充足的经营主体占比为91.9%，现金收付环境显著优化。

但还是有一些中小商家出于成本或便利化考虑，不愿意接受现金支付。对此，人民银行也已经有了充分的考虑和具体的应对措施。

货币金银局副局长张萌表示，人民银行主要从四方面着手，提升现金支付的便利性。一是凝聚支持现金支付的共识。围绕维护人民币法定地位，引导经营主体强化现金法偿观念，充分考虑老年人、外籍来华人士等群体的需求，自觉支持现金支付。针对外籍来华人士在机场、旅游度假区等高频活动地区开展双语宣传，告知现金获取渠道，积极推动在滴滴打车、高德地图、交通广播台等渠道提示出租司机备足零钱，支持现金支付。

二是充分保障公众用现需求。加强对现金运行趋势和现金使用规律的研究，着力完善人民币生产供应体系，科学制定人民币产品印制计划，加大小面额人民币生产和投放力度。2024年上半年投放20元及以下面额现金809亿元，同比增长30%。

三是系统提升现金服务水平。督促银行业金融机构保持现金服务窗口、自助现金机具处于合理规模。做好网点现金提取工作，提供必要的适老化设施，结合老年人群体存取现金的特点，提前做好服务安排。积极引导银行业金融机构走出网点，准确对接需求，着力打造渠道多样、配置灵活、获取便利、覆盖广泛的常态化零钞服务模式。

四是着力维护现金流通秩序。依托银行网点建成并巩固14万个网格责任区，精准对接15类重点行业经营主体，深入开展排查和暗访，了解经营主体现金收付条件和零钞备付情况，发现并及时解决问题。截至2024年6月底，累计排查经营主体2362.7万个，暗访经营主体22万个，发现问题698个并组织解决。对摸排中发现并确认的拒收现金的行为，依法严肃查处，强化震慑作用。

未来，人民银行将持续性、常态化的推进现金支付环境建设各项工作。