县城盲目跟风，让人忧心……

撰文丨关不羽

数字经济重回国家重点支持的支柱产业序列。

但是，还是要警惕各地城投跟风，盲目上项目，避免过度基建、无效基建的重蹈覆辙。

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近日，山东东阿县人工智能算力中心项目（一期 70Pflops）备案的消息引发舆论关注。有网友发文表示，投资 15 亿在一个县城建算力中心有没有必要，并对资金来源提出了质疑。

7 月 17 日，东阿县官方人员作出了回应，项目确实存在，但 " 项目不属于财政投资，不清楚具体资金来源 "。

该备案项目的公开信息显示，15 亿元投资确不是财政投资，却是有财政背景的城投操盘。项目的建设单位 " 东阿县东科数智产业发展有限公司 " 的控股股东为 " 山东东财建设投资集团有限公司 "（以下简称 " 东财 "），而 " 东财 " 的实际控制人为东阿县财政局，是一家标准的县级城投企业。

公开信息还显示了该项目的用途：" 项目建成后将重点服务于本市，提供高性能、高质量的人工智能算力基础服务设施 "。

图 / 网络

讲白了，这就是县级城投平台搞了个基建项目。" 算力中心 " 的名目无非是传统基建换了个 " 数字基建 " 的马甲。

这种 " 服务本地 "，或者更直白地说，是 " 服务本地政府 " 的基建项目，是城投债的渊薮。城投以政府隐形担保为后盾、用土地资源作为抵押物搞项目，从银行、债市圈钱。能还则还，还不上就 " 化债 "。

那么，还是那个老问题——这个项目要是落地，15 亿的投资能回本吗？大概率是不行的。15 亿投资算力中心，对东阿县来说，还是太奢侈了。

就 " 服务本地 " 的功能性而言，东阿县无论如何也用不上那么多算力。东阿县常住人口 34.1 万人，低于全国县域常住人口平均水平。区区这点人口的公共服务即便是 " 高质量 "，算力需求能高到哪儿去？东阿县的产业结构也很传统。驰名中外的阿胶制造要那么多算力干嘛？算力能把驴喂得更肥，还是把胶炼得更亮？

▲东阿县中国阿胶博物馆（图 / 视频截图）

东阿的财政能力也不足以支撑如此规模的数字基建项目。

2023 年东阿县的财政收入为 15.8 亿元。算力中心的 15 亿元投资，相当于东阿县一年的财政收入。东阿的财政收入没有余粮，更多的是债务。2023 年底当地的地方债务余额为 56.97 亿，广义债务率高达 365%，狭义债务率也有 193.18%。窟窿不小、收入不多的财政每年能拿出多少钱，为自家的算力中心埋单呢？

别说东阿县了，就是东阿县所属的聊城市，在山东的经济排名也是靠后的，财政能力、产业结构与昂贵的算力不匹配。

而且，城投企业也不是操盘算力中心项目的合适角色。城投企业的经营能力本就堪忧，更堪忧的是技术能力。算力中心集中了大量的数据和信息，信息安全不容小觑。

因此，东阿县的算力中心项目还是备个案、充个数算了，要是搞出了一地鸡毛——大笔投资打了水漂、大量资源浪费，最后还得麻烦上级出面 " 化债 "，何必呢？

发展数字经济确实很重要，但数字经济可不能搞 " 城投模式 "。政府主导的 " 项目思维 " 发挥到数字经济领域，大概率是一哄而上的 " 过热 " 始，百无一用的 " 深寒 " 终。对此，业内早有警示。

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2023 年 " 两会 " 期间，全国政协委员、中北大学计算机科学与技术学院（大数据学院）院长张云泉对启动一年的 " 东数西算 " 中出现的问题提出了批评，其中就有各地一哄而上盲目上马的现象。

张云泉指出，" 各地建设智算中心热情高涨，出现了不顾实际需求，重复建设的现象。已经有超过 30 多个城市建设了智算中心，更多城市在规划上马新智算中心，甚至出现了一个城市同时建设多个超算中心和智算中心的现象。"

作为行业领军人物、数字经济算力经济的主要倡导者，张云泉委员的建言是值得重视的。

然而，张委员建言一年后，算力中心的立项已经 " 下沉 " 到了县域，说明他此前指出的问题非但没解决，还有愈演愈烈之势。

实际上，东阿县的城投转行搞数字经济并非个案。传统基建被限制后，债务高企的城投企业打数字经济、数字基建的主意不在少数，甚至有 " 数字城投 " 的新概念。倒腾土地搞金融的城投企业转型科技企业，怎么看都不靠谱。简单粗暴的卖地生意都玩不转的，还能转行玩高科技？着实让人捏把汗。

这种下沉式的一哄而上，并不是重视 " 数字经济 "，而是重视 " 经济数字 " —— GDP 增长的数字、拆东墙补西墙债务腾挪的数字。

本地的人口数量、经济水平、产业结构需要匹配多少算力，地方政府心里难道没个数？

图 / 图虫创意

本地的数字经济的有效需求、发展基础有限，可是 " 经济数字 " 无效需求是无限。其中的逻辑和传统基建大量重复、无效投资是一样的，明知小县城不需要八车道、十二车道的豪华大马路，可是项目越大、圈钱更多，经济数据越好看。

这种 " 项目学 " 的核心技巧是抓住政策风口巧立名目。今天政策鼓励改善交通，那就上交通项目。明天风向换成重视文旅，那就搞文旅项目。如今传统基建立项被限制了，数字经济成了香饽饽，就轮到 " 算力中心 " 了。

这种政府主导的 " 项目思维 " 由来已久，一哄而上的项目与真实需求无关，和财政能力脱节，因此造成了大量的资源错配，导致经济运行体系的效率下降。如果算力中心成了遍地开花 " 县县通工程 "，那会是怎样的重复建设？

这种一哄而上的 " 项目学 " 会让中国经济付出难以承受的代价，对数字经济发展也是有害无益的。

项目学的背后是 " 规划思维 "，政策引导就是规划先行。可是，数字经济发展 " 去中心化 " 的市场思维，和行政主导的规划思维，本身就八字不合。

也就是说，即便我们能改善政府主导投资的项目模式，排除 " 数字 " 干扰，达到理论上的 " 完美 " 水平，也难以出现期待的数字经济的发展。因为，数字经济无法 " 规划 "。

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数字经济从来不是中心化的 " 规划产物 "，而是去中心化的市场经济成果。从上世纪 90 年代至今，数字经济所有成功的商业模式，都是市场博弈的产物。所有数字科技的发展，都是商业机构在市场活动中反复试错中进化产生的。

比如算力技术，今天人工智能的主要算力不是各国政府长期重视、大量投入的超算，而是游戏产业边缘成长起来的 GPU。"GPU 为王 " 的算力革命，甚至在 10 年前都是不可想象的，没有任何政府、科研机构预先作出了规划。

这种 " 计划外 " 的技术革命，主导了整个数字经济的发展。尤其是移动端技术的普及，形成了没有物理边界、无比庞大的云端市场，超出了任何传统规划思维的能力范畴。

庞大的市场需求，每天诞生无数的新需求、新点子，不断驱动数字技术的发展。数字经济的科技成长路线，没有固定的轨迹可循。今天大干快上的 " 算力中心 "，或许过不了多久就成了明日黄花。

这也是有前车之鉴的。

前些年各地一哄而上的 " 融媒体中心 "，现在有多少是正常运转的？当时花大价钱搞的 " 高端设备 "，没过几年小主播在家里攒个机就完美替代了。

所以，绝大部分区县级的融媒体中心，政府用不上，民间不想用。落得个十室九空、" 铁将军 " 把门的寂寞。甚至在财政吃紧的当下，一些地区的融媒体中心已经成了讨债讨薪的重灾区。

图 / 视频截图

在数字经济领域，所有成功的创新都是 " 意外 "。数字经济产业是无数市场主体的创意在市场中分散试错、彼此竞争的产业。这种产业模式是中心化的规划思维无法替代的。这在中国数字经济发展过程中已经得到了充分的印证。

多年的政策引导和扶持，消耗了大量的公共资源，也没能成功打造出一家科技巨头。

政策背书的官方认证 " 独角兽 "，很快就被证明点错了科技树，所谓的 " 先进技术 " 被证明是过渡性的、不成熟的，迅速失去技术领先地位。

又比如人工智能产业的那几条 " 小龙 "，曾因 " 算法先进 " 备受重视，却在 " 算力为王 " 的时代迅速衰弱，成不了 OpenAI。

事实证明，" 独角兽 " 无法由政府制造，只能从市场中成长起来。能够支撑中国数字经济未来发展的算力，也是一样。地方政府拔苗助长 " 上项目 "，不是发展数字经济的正解。

总之，发展数字经济再次受到高度重视，这是好事。但是，" 算力中心 " 下沉到县域，不是好迹象。及时叫停一哄而上的地方数字基建，约束政府投资行为，避免数字基建重蹈资源错配的老路，是当务之急。

长远来看，中国发展数字经济，最关键的是明确政府的角色定位，约束行政行为的边界。放手让市场充分发挥作用，鼓励市场主体大胆经创新。少一点禁忌就多一点活力，少一点管制就多一点创新。而不是越俎代庖，投资经营一把抓。

如果一定要坚持行政规划主导，那就不要发展数字经济了。强扭的瓜不甜，何必呢？搞出满地的算力中心，未来真的不好收拾。