中国人口第二大省，开始“砸”铁饭碗了

文|凯风

万万没想到，“考编大省”先出手了。

日前，山东省10部门印发意见，启动省属事业单位向企业转变的全面改革，收回相应事业编制，相关人员并与企业签订劳动合同。

从事业单位变成企业，几字之差，则是从事业编制到合同工的巨大变化。

有媒体表示，约10万原事业编制人员，将会受到影响。

精简事业编制，会否推而广之，影响有多大？

01

事业单位改革，并非首次出现，涉及的也不是所有单位。

中国的事业单位，大致可分为三类：承担行政职能的、从事生产经营活动的、从事公益服务的。

按照不同类别，财政拨款方式有别，有财政全额拨款的，有差额拨款的，也有自收自支的。

这一次改革，涉及的多是生产经营类的，“事转企”是大方向。

作为中国经济第三大省、人口第二大省和北方第一大省，山东拥有数百家省属事业单位，而各地市大大小小的事业单位接近4万个。

这些事业单位，既有学校、医院等公益机构，也有大量生产经营机构。

这一次改革的对象，针对的就是省级层面的生产经营类事业单位。

这些单位以设计院、报社、印刷厂、报社、文旅机构等为主，并非针对所有事业单位。

其实，这份文件不是第一次出现，而是已经推行了10年之久。

早在2014年，山东就出台“事转企”相关文件，开启事业单位转制改革，79家省属事业单位被纳入其中。

2019年，山东多部门印发文件，指导部分省属事业单位转为国有企业或非国有企业、股份制企业。

这一次则是对此前文件的进一步优化，明确人事关系、社保医保、原退休年龄、企业登记、土地资产处置等问题，着力于全面推进。

其间，山东多数经营性事业单位已完成转制，所以即使影响10万人，也已经消化得差不多。

而最新文件，意在解决为数不多的剩余单位的转制问题，并解决转制过程中出现的难题。

无论如何，精简编制，涉及无数人，作为考编大省的山东，对此更有体会。

02

虽然不是狂风暴雨，但精简编制堪称大势所趋。

早在十多年前，我国就开始推进事业单位改革，一部分变为行政机构，一部分转制为企业，还有部分事业单位被裁撤。

近年来，国家选择山西、内蒙古、黑龙江、江西、山东、河北、湖南、江苏、河南9个省份，作为事业单位改革试点。

这些年，山东事业单位改革一直在推进，除了这一次专门提及的省直单位，一些地级市的下属事业单位，早已在精简之列。

早在2022年，山东官方就表示，大力撤并整合“小散弱”机构，纳入改革范围的事业单位减少近万家，精简33.1%。

不只是山东，同为“山河四省”的河南，同样在推进精简编制。

前不久，河南官方表示，省直事业机构按不低于50%精简，事业编制按不低于30%精简，财政拨款事业编制精简比例不低于10%，原则上不再保留科级和事业编制16名以下的事业单位。

经过这一轮改革，河南在省直层面，除学校、医院外，事业单位精简60.7%，事业编制精简46.9%，厅级领导职数精简9.3%、处级领导职数精简25.5%，远超最初改革目标。

可见，从“小散弱”的事业单位到省直事业单位，说明事业单位编制改革步入深水区，越来越多的铁饭碗开始动摇。

这背后，财政压力是其一，精兵简政是其二，人口减少是其三。

道理很简单，财政供养人员与人口规模相匹配，人口一旦减少，与之匹配的编制人员，自然也要收缩。

这场大变局，才刚刚开始。

03

都是铁饭碗，但含金量不同。

众所周知，行政编制、事业编制、国企编制，往往被视为“铁饭碗”，成为“体制”的注脚。

如果将之视作“同心圆”结构，编外人员处于最外围，事业编制处于中间，而行政编制则位居最内层。

每一次改革，首当其冲的是“编外人员”。

目前，黑龙江、湖南、湖北、云南、安徽、内蒙古多地开始清退编外人员。

其中，力度最猛的当属哈尔滨，要求每年精简20%相关编外人员，市直机关5年内精简完毕。

随之而来的是事业编制，虽然缩编压力越来越大，但也不会轻易“裁员”。

山东的事业单位改革，主要是将生产经营性事业单位转为企业，原来的工作人员虽然失去事业编制，但合同仍在，仍是正式职工。

事实上，去年山东省市各类事业单位，还合计招聘了10万名工作人员，今年更是引来50多万人报名，无损“考编大省”的威名。

而河南的事业单位改革，被精简的编制并非直接消失，而是一部分下沉到基层部门，一部分用于科技、教育、民生等重点领域。

可见，事业编制，虽然不再是铁饭碗，但仍比一般岗位更为稳定。

04

最内层的是行政编制，也是最“铁”的铁饭碗。

当前，除了宏观层面的机构改革，主要是人口小县有所动作。

大多数地方基本没有受到影响，部分地区反而出现“扩招”现象。

日前发布的重要改革文件提出，稳妥推进人口小县机构优化。

在此之前，山西、湖北、西藏、安徽、青海等地纷纷推进人口小县机构改革，多个行政部门被撤并精简，部分事业单位编制被缩减，部分县域缩编人数超过千人。

即使行政部门合并，领导数量变少，行政编制有所收缩，但也不会轻易“裁员”，而是通过退休或下沉基层来消化。

山西省忻州市河曲县，事业单位招聘采取的就是“退三进一”，即退休3名事业编人员才能新招1名，以此逐步缩减编制。

不过，这些改革涉及的都是人口小县。人口不足10万，且面临自然人口负增长、人口外流的双重压力，财政供养负担相对较重，因此走在改革前列。

但对于更多的地市来说，在编外和事业单位的清理尚未完成之前，不会轻易刀刃向内。

相反，由于退休潮出现，加上就业兜底政策的存在，从国考到省考，招录人数不减反增，反而出现了罕见的“公务员扩招”现象。

2024年国考共计招生3.96万人，相比去年扩招6.7%，而这已是连续多年扩招。

而2023年省考整体扩招超过10%，甘肃、云南、广西、内蒙古4个省份招超幅度达到50%。

当然，这只是阶段性现象。

财政压力的存在、人口总量的制约以及精兵简政的需要，决定了未来铁饭碗的成色。