中国对欧盟进口乳制品进行反补贴立案调查，谁反应最大？谁最受影响？

在中国宣布对原产于欧盟的进口乳制品展开反补贴调查后，欧盟乳制品行业广泛表达了忧虑之情。

爱尔兰乳品供应商协会（ICMSA）主席德伦南（Denis Drennan）日前警告欧盟，如果贸易争端确实影响了爱尔兰在奶粉和黄油方面同中国的贸易，ICMSA将“要求”欧盟对奶农进行赔偿。

日前，商务部发言人何亚东在例行记者会上表示，本案刚刚启动调查，我们将依据中国有关法律法规、遵循世贸组织规则，公开透明地开展调查，充分保障各利害关系方权利。

对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员、巴黎索邦大学博士生导师赵永升对第一财经记者表示，爱尔兰是欧洲在乳制品方面的出口大户，的确有权利向欧盟寻求相应赔偿。

他并对记者解释道，此次中国宣布对原产于欧盟的进口乳制品展开反补贴调查中，所涉及的欧盟成员国范围相比起此前的同类案件，涉及面要更为广泛，此前一些案件多集中在法国或西班牙的产品方面。

对欧盟进口乳制品进行反补贴立案调查

据商务部网站消息，商务部于2024年7月29日收到中国奶业协会和中国乳制品工业协会（下称“申请人”）代表国内乳制品产业正式提交的反补贴调查申请，申请人请求对原产于欧盟的进口相关乳制品进行反补贴调查。

商务部决定自2024年8月21日起对原产于欧盟的进口相关乳制品进行反补贴立案调查。本次调查确定的补贴调查期为2023年4月1日至2024年3月31日，产业损害调查期为2020年1月1日至2024年3月31日。

被调查产品范围为原产于欧盟的进口相关乳制品，相关乳制品具体包括鲜乳酪（包括乳清乳酪）及凝乳，经加工的乳酪（无论是否磨碎或粉化），蓝纹乳酪和娄地青霉生产的带纹理的其他乳酪，其他未列名的乳酪，未浓缩及未加糖或其他甜物质的乳及稀奶油（按重量计脂肪含量超过10%）。

据悉，在提交的申请书中，申请人主张欧盟及其成员国政府向欧盟相关乳制品产业（企业）提供的补贴项目共计20项。

据第一财经记者统计，其中涉及欧盟《共同农业政策》下的补贴项目共7项，涉及欧盟成员国实施的补贴项目共13项，涉及的成员国包括爱尔兰（1项）、奥地利（2项）、比利时（1项）、意大利（2项）、克罗地亚（2项）、芬兰（3项）、罗马尼亚（1项）和捷克（1项）。

据悉，根据《中华人民共和国反补贴条例》第二十条的规定，商务部可以采用问卷、抽样、听证会、现场核查等方式向有关利害关系方、利害关系国（地区）政府了解情况，进行调查。本次调查自2024年8月21日起开始，通常应在2025年8月21日前结束调查，特殊情况下可延长六个月。

欧盟乳制品行业纷纷表达忧虑

消息传出后，欧洲最大农业组织Copa-Cogeca表示，农民担心欧中贸易紧张关系进一步升级。

德国是欧盟最大牛奶、黄油和奶酪生产国，也是欧盟最大对华乳制品出口国。代表德国乳制品行业的德国乳制品工业协会表示，奶酪和奶油产品可能会受到特别大的影响。

法国是对华出口的第二大奶油供应国。可以看到，在上述补贴项目中，法国没有被单独列出。不过法国国家乳制品行业协会回应称，法国是对欧盟《共同农业政策》下补贴项目调查的一部分。

根据欧盟方面数据，中国占欧盟乳制品出口的近15%，去年出口额为17亿欧元。另有媒体报道，其看到的行业数据显示，此次受调查的欧盟乳制品年出口额超过5亿欧元，其中法国占1.9亿欧元，其次为意大利（5500万欧元）、丹麦（5000万欧元）和荷兰（4500万欧元）。

此次爱尔兰的反应较为强烈。

爱尔兰最大的农业游说团体——爱尔兰农民协会政策总监兼首席经济学家巴克利（Tadhg Buckley）表示，此次调查主要涉及“奶酪、奶油和其他相关的加工奶酪、蓝奶酪等”。

他说，这将占到4500万欧元左右出口额，而用于营养目的特种奶粉则是对华出口的大头。“如果调查保持现状……那就是价值4500万欧元的产品，但如果调查扩大到奶粉以外的产品，那对爱尔兰来说肯定是一个大为不同、更为重要的问题。”他补充道。

爱尔兰农民协会主席戈尔曼（Francie Gorman）并警告欧盟说，至关重要的是，爱尔兰农民不能被拖入任何贸易争端升级的进程中，“欧盟必须确保爱尔兰奶农不会在与中国的任何贸易争端中成为替罪羊。”他称。

“在2019年欧盟与美国的贸易争端中，爱尔兰奶农已经遭受了贸易关税之苦。这次必须避免这种结果。”他补充道。

该协会数据显示，2023年爱尔兰对中国的乳制品出口额约为4.2亿欧元，占该国全球乳制品出口总额的7%。这些数字强调了中国作为爱尔兰产品出口市场的重要性。

谁受影响最大

有分析师表示，在此轮调查中，可替代的乳制品受关税上调的影响或最大。

赵永升对第一财经记者表示，的确在黄油、牛奶、奶粉、奶油和最常见的奶酪类型方面，澳大利亚和新西兰乃至俄罗斯的替代品将更具成本竞争力。

他对记者解释道，目前伴随中国国民经济实力的上升，国内对乳制品的需求量也呈现上升趋势，消费能力有所增强，欧盟各成员国看到了中国市场的重要性，如果真的出现了其他国家的进口替代，这将令欧盟相关出口国忧虑。

欧洲乳制品游说团体Eucolait对农业产业被卷入贸易冲突表示遗憾。该组织表示：“多年来，欧盟已证明自己是中国市场可靠的优质乳制品和配料供应商。在粮食安全日益成为当务之急的时代，在有关电动汽车的产业争端中牺牲粮食显然是不公平的。”

此前，在商务部例行新闻记者会上，针对中国宣布对原产于欧盟的进口乳制品展开反补贴调查，“是否是为了报复欧委会降低却不是放弃对中国电动汽车征收关税的举措”这一提问，何亚东表示，“首先我想说明的是，本案是应中国国内产业申请发起的，这与欧委会在没有成员国和产业界申请的情况下，贸然发起对中国电动汽车反补贴调查有着本质区别。”

何亚东表示，根据中国相关法律法规和世贸组织规则，国内产业有权提起贸易救济申请，维护正常市场竞争秩序和自身的合法权益。

他表示，商务部收到申请后依照法定程序与欧方就补贴事项进行了立案前磋商，对申请人提交的材料和相关证据进行了审查。商务部认为，国内产业申请符合反补贴调查立案条件，决定发起调查。

赵永升对第一财经记者表示，中方目前做的上述反补贴调查是应国内产业申请发起的，并不是针对欧盟所采取的贸易报复措施。调查涉及的金额在17亿欧元左右，对于欧盟而言，这更多的是一个信号，类似于把球踢回了欧盟，中方的方式还有很多。

他解释道，距离11月欧盟正式公布对中国电动汽车反补贴调查终裁结果还有两个月的时间，为避免贸易摩擦升级失控的风险，双方仍有时间和机会，通过各种方式妥善解决贸易分歧，找到双方都能够接受的解决方案。