中国第一省会，又升级了

本文来自微信公众号：国民经略，作者：凯风，题图来自：AI 生成

文章摘要

广州、南京省会城市总体规划获批，城市定位、功能全面升级。

• 广州目标定位升级为 " 中心型世界城市 "，新增多个核心功能。

• 南京获批 " 国际性综合交通枢纽 "，都市圈影响力增强。

• 强省会战略转向省会引领，促进区域协调发展。

省会城市，再一次被委以重任。

近日，广州、南京等省会的 2035 版国土空间总体规划获国家层面批复，无论城市定位、核心功能，还是产业格局、发展空间，都得到全方位提升。

总体规划，是一座城市长远发展的纲领性文件，决定城市发展的空间、方向和着力点，重要性不言而喻。

这背后，虽然 " 强省会 " 战略开始淡化，但强化省会功能、发挥省会引领作用、扛起省会担当，正在成为新的共识。

省会引领，意味着什么？

一

第一省会，在国家战略中有多重要？

作为 GDP 最高的省会，自新中国成立以来，广州获得国家批复三版总规。

从 " 广东省的政治、经济、文化中心 " 晋级为 " 华南地区中心城市之一 "，再跃升为 " 我国重要的中心城市 "，并剑指 " 中心型世界城市 "。

定位之变的背后，是城市经济实力、战略定位和综合竞争力的重塑，也为未来发展打开更大的想象空间。

在最新获批的 2035 总规中，广州获批六大城市性质、四大核心功能，并以 " 全球城市 " 为发展目标。

城市性质：广东省省会、我国重要的中心城市、国家历史文化名城、彰显海洋特色的现代化城市、国际性综合交通枢纽城市、科技教育文化中心。

核心功能：国际商贸中心、全国先进制造业基地、全国综合性门户、国际科技创新中心重要承载地。

而在 2016 年获批的 2020 年版总体规划中，广州的城市性质还是这样的：

广州是广东省省会、国家历史文化名城，我国重要的中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽。

对比两版总规，不难看出，广州迎来一系列战略升格。

在城市性质上，在保持 " 我国重要的中心城市 " 定位不变的前提下，新增 " 彰显海洋特色的现代化城市 "、" 科技教育文化中心 " 等定位，而交通枢纽功能也升级为 " 国际性 "。

这其中，" 我国重要的中心城市 " 指向的是 " 国家中心城市 "，" 彰显海洋特色 " 体现的是广州国际航运中心的功能，而 " 国际性综合交通枢纽 " 则是 " 海陆空铁 " 为一体的交通区位优势。

在核心功能上，保留 " 国际商贸中心 " 的功能，新增 " 综合性门户 "、" 全国先进制造业基地 "、" 国际科技创新中心重要承载地 " 等名号。

在目标愿景上，从 " 现代化国际化大都市 " 升格为 " 中心型世界城市 "。

中心型全球城市，指向的是全球经济、金融、产业、交通、创新等网络中的中心城市。

城市定位和核心功能的升级，意味着在国家战略和区域发展中的地位的提升。

二

地位越重，责任越大。

其一，广州被赋予 " 综合性门户 " 的全新定位，这是含金量最高的头衔，也是广州作为中国 " 南大门 " 的体现。

所谓门户，居于国家的战略要津，在国家层面承担对外交往、资源配置功能，代表国家开展国际交流。

换言之，门户枢纽，要的是全方位的重要性，而非单纯的经济或工业一枝独秀。

这从广州 " 国际性综合交通枢纽城市 "、" 国际商贸中心 "、" 国际科技创新中心重要承载地 "、" 彰显海洋特色的现代化城市 " 等国际性定位就可体现出来。

在国内，能称得上综合性门户的只有 " 三个半 "，三个是北上广，半个是成都。

与之对比，深圳、苏州等经济强市，更多只是经济中心或制造中心的功能，谈不上门户城市。

这在不久前发布的国际航空枢纽规划就可见一斑。只有北上广被赋予 " 全方位门户复合型 " 的定位，而深圳、成都、重庆等地都只是 " 区位航空枢纽 "。

其二，从国家中心城市到 " 中心型世界城市 "，广州正在重塑自身在全国乃至全球的位置。

国家中心城市，是我国城镇体系的最高层级，居于国家战略要津、肩负国家使命、引领区域发展、参与国际竞争，目前全国只有 9 个 " 国中 " 城市。

而 " 中心型世界城市 "，指的是一座城市在全球的连接力和影响力，在国际交通、贸易、产业链、供应链、对外交往中都位于中心地位。

根据世界评级机构 GaWC 发布的全球城市排行中，广州位列 Alpha 级（世界一线），处于同一级别的还有香港、上海、北京、台北和深圳。（参阅《大变局！第 5 个一线城市，呼之欲出》）

关于城市能级与战略定位，在我的《中国城市大变局》一书中有详细论述。

其三，广州不只是 " 国际商贸中心 "，还是重要的制造业基地、国际科创中心承载地。

作为全国唯一历经 2000 年不衰的商业城市，商贸是广州的立市之本，也是广州能率先晋级一线城市的关键。

但别忘了，广州还是名副其实的制造大市，同样还是科创高地。

广州的工业增加值位居全国前十，而双一流大学、科研院所、重大科技创新平台整体实力位居全国第一梯队。

在新质生产力为主导的新一轮科技革命中，制造和科创的重要性无论如何强调都不为过，广州也正以制造强市为重点，再造一个新广州。

三

南京，从 " 弱省会 "，到 " 强都市圈 "。

广州是 GDP 总量最高的省会城市，而南京 GDP 总量在省会城市位居第 5，但其省会 " 首位度 "（省会 GDP/ 全省 GDP）却位居倒数第一。

与广州相比，南京在国家层面的定位显得更为重要，这决定了其在江苏省及长三角城市群的发展空间。

作为全国第一个获批的省会城市总规，南京最新城市性质、核心功能如下：

性质：江苏省省会，东部地区重要的中心城市，国家历史文化名城，国际性综合交通枢纽城市。

功能：全国先进制造业基地、东部产业创新中心和区域性科技创新高地、东部现代服务业中心、区域性航运物流中心。

而在 2016 年获批的 2020 版总规中，南京的定位是：

南京是江苏省省会，东部地区重要的中心城市，国家历史文化名城，全国重要的科研教育基地和综合交通枢纽。

可以看到，南京的定位仍为 " 东部地区重要的中心城市 "，而非国家中心城市，可见 " 国中 " 暂时不再扩容。

同样令人意外的是，有着高教第三城之称的南京，竟然没了科研教育基地之类的头衔，只剩下 " 区域科技创新高地 "。

不过，与此前相比，南京城市定位得到一系列提升。

其一，南京交通，从 " 全国综合交通枢纽 " 晋级为 " 国际性综合交通枢纽 "。

我国规划了 20 个国际性综合交通枢纽城市，长三角占有三席，分别是上海、杭州、南京，而江苏只有南京入围，凸显了南京在交通上的枢纽地位。

事实上，无论是高铁，还是航空，江苏交通规划多数都是围绕南京而展开，而非最强地级市苏州，这正是省会功能的体现。

其二，从科教文卫到制造业，南京涉及方方面面，正是省会综合优势的体现。

在核心功能方面，南京被赋予一系列头衔，从制造业到产业创新、科技创新，从历史文化、交通到现代服务业、航运物流等。

不过，与广州多数以 " 国际性 " 作为冠名不同的是，南京的定位多数集中于 " 东部 " 地区，部分为 " 全国性 "，其中之一就是制造业基地。

在许多人的印象里，南京是一座科教大城，以第三产业著称，但实际上，南京还是老牌工业城市，以石化、电子、汽车、钢铁为传统支柱，而近年来在新兴产业上也多有发力。

根据工信部发布的前后三批 45 个先进制造业 " 国家队 " 集群，南京共有软件和信息服务、新型电力（智能电网）装备两大集群入选。

其三，南京不局限一省之内，影响遍及省内及都市圈区域，" 省际协同 " 成为规划重点。

根据总规：深化与上海、杭州、合肥等城市的协同联动发展，加强南京都市圈国土空间开发保护利用的省际协同。

南京都市圈是全国第一个获批的国家级都市圈，横跨江苏、安徽两省，且明确由 " 苏皖两省共建 "，凸显了其特殊地位。

根据最新总规，南京将依托沪宁合、沿江、宁杭、宁宣黄、宁淮、宁滁蚌等发展带，引导沿线城镇空间布局优化、紧凑发展。

因此，跨省都市圈的存在，让南京得以从江苏省内的 " 弱省会 "，一跃而成为长三角城市群意义上的 " 强都市圈 "。

四

强省会，何去何从？

前些年，" 强省会 " 战略一度成为主流，但近年来当区域协调发展成为主导战略，" 省域副中心城市 " 横空出世。

虽然省会不再一城独大，" 强省会 " 之说开始淡出，但 " 强化省会城市功能 "、" 发挥省会引领作用 "、" 扛起省会担当 " 正在成为新的规划导向。

强省会战略，与 " 省会引领 " 战略，有着实质性不同。

强省会战略，着眼的是省会自身的做大做强，容易导向单纯的虹吸模式，不利于区域整体发展。

" 省会引领 "，立足的是省会对于全省的引领带动，集全省行政、教育、科技、文化、卫生、交通等资源为一体的省会，要带领兄弟地市共同发展。

当然，要实现这一切的前提是，发挥省会城市功能，让省会担起更大的重任。

可以看到，广州已经率先示范，除了将地铁线路不断向周边延伸，打造中国最为庞大的跨市地铁群外，更对口帮扶一批粤东西北地市，建设产业飞地，鼓励省会高校向粤东西北建设分校等等。

这正是省会引领的意义所在：

省会做大做强，不是为了一家独大，而是对外参与国内和国际竞争，对内惠及全省、协同发展。

本文来自微信公众号：国民经略，作者：凯风