美国是怎么搞产能过剩的？

作 者丨志泽

华商韬略出品丨ID：hstl8888

" 中国的生产过剩正在扭曲全球供应链，降低世界经济弹性。"

最近，美国财长耶伦、德国总理朔尔茨访华，均提到中国产能过剩。

4 月 24 日，美国国务卿布林肯来访，美方再度宣传，布林肯要对中国的 " 产能过剩 " 表示关切。

德国总理讲讲这个，或许还可以理解为善意提醒，但美国人讲产能过剩那就有点搞笑了。

今年 4 月初，五位美国农业专家联合发布论文疾呼：美国农业正在掉队！

文章写道：" 如果我们不大胆创新，美国必将失去世界粮仓的历史地位。"

论文统计了美国最核心的三大类农作物：饲料、食粮和油料。结论是，美国在全球农产品市场的份额正在狂跌。

2023 年，美国这三大农作物产量占全球 16.7%，出口额占 20%。在专家看来，美国应该回到 1980 年的 " 正常水平 " 去。那一年，美国只生产了全球 22% 的粮食，但出口额占到全球市场的：

57%。

▲美国历年饲料粮、食用粮、油料粮占全球出口市场份额

美国人如此焦虑，核心还是担心失去对世界粮食的控制，他们就不能在全球横着走。

1980 年，美国人粮食出口占全球 57% 之时，他们在干什么事情呢？答案就包括利用粮食作为武器，操控他国命运。

当年，美国联合阿根廷、欧共体等粮食出口大户，发起对苏联的粮食禁运。

此前，由于气候恶劣，粮食减产，苏联在 1972 年向美国人一口气买了 1900 万吨小麦，创下人类历史上最大一笔粮食交易，为了促成订单，美国还花了 3 亿美元补贴苏联。

表面看，这笔交易美国人血亏，但实际上，美国人是想让苏联依赖上自己的粮食，也从此拿捏住苏联人的饭碗。有点一些互联网企业先补贴，再收割的意思。

果不其然。此后三年里，美国操纵粮价，让小麦价格从 60 美元飙涨到 180 美元每吨，依赖上美国的苏联只能每年高价买粮，从此陷入其圈套不能自拔。

美国人靠粮食横行世界的原因是，自家农业实力实在太强了。

美国拥有让世界羡慕的超大平原，166 万平方公里的耕地面积世界第一，两大河流密西西比河、密苏里河贯穿平原，给农业带去丰沛供水。

中国的耕地面积 134 万平方公里，要养活 14 亿人，美国这么大的耕地，只需养活 3.4 亿人。

更牛的是现代化的生产方式。南北战争后，美国跑步进入工业化，1886 年取代英国成为世界第一大钢铁生产国。工业化抽走了农业劳动力，又将播种机、收割机等大型机械带入乡村。

美国农业部曾披露，1950 年后美国的农业机械化率已经达到 95%，而 2023 年，中国的农业机械化率也只有 73%。

从 1929 年大萧条之后，美国政府就大力改善农业过剩问题。一边对农民大力补贴，兜底亏损，罗斯福曾说：

" 美国农民的一半收入来自补贴。"

另一边，美国重新划分农业产业带，避免不同产区的恶性竞争。美国的大豆、玉米、棉花等产业带在这一时期迅速成型。

产业带模式优势极大。在一片农业产区里，政府可以统一安排播种、灌溉、施肥、防病虫害到收割的生产全流程，配套的播种、农用机械、农产品加工企业也能在产区内集中建设，统一生产、加工及运输，极大优化效率。

钱多，生产集中，又让农业技术的研发有资金，有前景。到上世纪中后期，美国率先转型转基因农业，农作物产量猛增。这才能用 340 万农业人口，种出全球五分之一的粮食。

对美国人来说，自家粮食多到吃不完，把粮食卖给全球，卖多少都不嫌多。为了自己能卖，当然就得让别人少产，而让别人少产的办法就是掌握粮食定价权。

简单说就是，让别人生产的粮食没有竞争力，自己种粮还不如买粮划算，甚至倒亏钱。

一旦你因为不划算不再生产，甚至失去生产能力，它就能加价翻倍赚回来。

美国农业代理副部长哈夫梅斯特曾统计，美国一半的小麦、稻米和大豆都用于出口，至于坚果和棉花，这个比例则高达 70%。哈夫梅斯特说道：

" 全球 95% 的消费者生活在美国以外，不抓住他们，我们的农产品价格就会崩溃。"

这个经验，是从历史教训中来的。

第一次世界大战期间，欧洲各国卷入战争，农业生产被打乱，进口需求激增。时任美国总统威尔逊兴奋表态：

" 我要把美国人的商品，带到地球上每一个角落！"

美国迅速抓住机会，向欧洲加价卖出海量农产品。

比如西方第一主粮小麦，1913 年的价格还是 0.97 美元每蒲式耳，到 1920 年，飙升至 2.73 美元。药棉价格则在五年里，翻了近五倍。

美国农业总产值，则从 1914 年的 76 亿美元，猛增至 1919 年的 177 亿美元。

察觉商机的农民疯狂扩产，但战争终于在 1919 年结束，全球产能快速恢复，粮价则光速跳水。一年时间里，小麦、玉米价格几乎腰斩。

美国农业迅速萧条，直到 1933 年罗斯福上任时，仍然找不到销路的美国农民，在一年里烧掉了 5 万亩棉花，淹死 640 万头猪。罗斯福在讲话中说：

" 我看到许多农户没有一美元收入入账，没有一粒种子可以播种。"

但美国农业很快等来一个新的拯救者——不是新任总统，而是纳粹。

二战爆发后，世界各国疯买美国农产品。光是美国荷美尔公司生产的午餐肉罐头，在战争中就卖了 1.5 亿磅，把一代人吃出心理阴影。

战争令美国人看透一个道理，风浪越大，鱼越贵。

只要自己猛产主粮，再利用优势地位压制住其他国家的粮食生产，美国农业就能立于不败之地，并且通过农业获得更多。

1973 年 9 月 11 日，智利总统府被反叛军围堵得水泄不通，总统阿连德顶着炮弹轰炸，对全国人民发表演讲：

" 终有一天，自由的人民会建立一个更美好的社会！"

随后，阿连德拿起古巴领导人卡斯特罗送给他的 AK-47，举枪自尽。

搞掉一位深得民心的民选总统，一切都源于，美国人端走了智利人的饭碗。

首先是送粮食。1954 年，美国颁布 " 粮食援助计划 "，美其名曰为全球饥饿国家带来和平。但美国国务卿基辛格用一句话道破粮食援助的本质：

" 全世界接受粮食援助的国家，要么绝育，要么饿死！"

智利国土狭窄，耕地稀缺，粮食自给缺口长年在 25% 以上。1960 年，智利发生 20 世纪全球最大的地震，震级高达 9.5 级，农业生产陷入瘫痪。

美国立即向智利送上粮食，但背后损招用尽。

智利每年的粮食缺口超过 38 万吨，但美国送来两倍于此的粮食，只管智利要粮价 25% 的钱。

表面上看，美国帮智利缓解了农业危机。但事实上，援助美粮的价格太低，智利本地农业受到重创。当地农民无法再种主粮，不得不改种非粮农作物，智利粮商则大规模破产。

1970 年，智利左翼总统阿连德上台，决心改变现状。他将美国控制的铜矿收归国有，向农民重新分配土地，鼓励智利人重新种植粮食。

美国人对他恨之入骨。阿连德当选时，美国驻智利大使向美国政府报告说：

" 这是一次令人痛心的惨痛失败。"

美国立即对智利展开报复。基辛格下令停止对智利的一切援助：

" 即使是一颗螺母、一个螺栓也不许运到智利去！"

另一边，美国指使智利地主破坏粮食生产，煽动卡车司机罢工，让化肥和农药无法运到乡村，给智利的粮食缺口放血。

由于担心阿连德从其他国家买到粮食，美国施压阿根廷和巴西，要求两国不得向智利出口粮食。

空前饥饿下，阿连德在全球拼命买粮，但此时全球小麦价格飞涨，左翼政府执政的三年里，买粮食花去的外汇猛增 4 倍。1973 年，智利通货膨胀率达到 800%。

至此，智利政局陷入混乱。1973 年，美国扶持的傀儡军人皮诺切特发动政变，推翻阿连德政府。

讽刺的是，拔掉阿连德这个眼中钉，美国的粮食援助立即恢复。

阿连德政府一倒台，美国马上送来 2800 万美元贷款，给智利买粮。此后三年里，美国对智利的粮食援助总额，就高达 1.07 亿美元。

经此一役，智利重新沦为美国的农业殖民地。

2024 年 2 月 5 日，阿根廷一名部长承诺，要亲自接待所有饥饿民众，结果他在门口看到了一条长队，长度是：

2 公里。

阿根廷天主教大学的研究显示，截至今年 1 月，阿根廷的贫困率高达 57.4%，其中 15% 是赤贫，连饭都吃不饱。

按道理，阿根廷人不应该挨饿。

他们有 278 万平方公里国土，其中有 9.8% 的耕地，51% 的牧场，人均耕地面积是中国的 7.7 倍，一度是全球第一大农业出口国。经济学家威廉 · 恩道尔对上世纪 80 年代的阿根廷农业评价是：

" 这里的牛肉全球顶尖，农民的土地所有权几十年不变，生活水平令人羡慕，而政府无需补贴，就能产出大量农产品剩余。"

从第一农业出口国到饿肚子，阿根廷是托了美国基因武器的福。

美国孟山都公司，最早靠给可口可乐做糖精起家，越战时期，它为美军生产剧毒的生化武器橙剂，能让农田顷刻间寸草不生。80 年代末，美国政府发起粮食的 " 基因革命 "，孟山都转向新的领域研究：

转基因大豆。

研究方式是，用剧毒的草甘膦除草剂实验所有植物。孟山都发现，草甘膦杀不掉一种名为矮牵牛的植物，而将矮牵牛基因注入大豆，就能得到抗农药的转基因大豆。

这种新作物，性能足以碾压所有传统大豆。它能抵抗大豆常见病虫害，对人工管理的需求极少，且产量极高，以第二代转基因大豆为例，常规大豆的亩产是 217 公斤，转基因大豆则有 259 公斤。

但孟山都也在转基因大豆里，埋了两个雷。

一是，转基因大豆必须搭配孟山都生产的除草剂才能种植，随着杂草耐药性逐年提升，农民就必须洒下更多除草剂。

二是，转基因大豆只能种植一代，农民必须每年购买新种子，才能维持生产。

这意味着，一旦种上孟山都的转基因大豆，农民很难解套，只能无休止地追加投入。威廉 · 恩道尔评价美国的转基因大豆是：

" 一场新的鸦片战争。"

1996 年，孟山都的转基因大豆进入阿根廷，公司想尽一切办法推广转基因大豆，包括免费赠送、代理商销售和放任黑市。

高产量的魔力蛊惑了阿根廷。

1996 年，阿根廷的大豆种植面积还只有约 500 万公顷，到 2004 年，这个数据就达到 1400 万公顷，全国 48% 的农业用地被种上大豆，传统农作物受到冲击，国内种企与化肥企业大量倒闭。

2004 年，孟山都看准时机，向阿根廷农民征收专利技术费，比例是大豆销售额的 1%。

孟山都威胁阿根廷政府，转基因大豆已经在全球注册了专利，如果不交钱，就向全球买家收取专利费，届时，阿根廷大豆的价格优势将不复存在，必遭全世界抛弃。

最终，阿根廷政府无奈就范。

这场新鸦片战争对阿根廷伤害极大。过去阿根廷的主粮自给自足，但大豆把阿根廷绑在国际市场上，主粮自给能力骤降。

美国却在全球市场的重要对手身上，分了一大杯羹。

中国的大豆产业，也在美国的猛攻下，失守阵地。

中国是大豆原产国，种植史有五千年之久，长期是世界第一大大豆出口国。

更重要的是，中国控制全球 90% 以上的野生大豆种源。可以说，大豆的基因秘密，都握在我们手里。

但在 2000 年，美国人来窃取大豆了。

这一年，孟山都派团队访问中国，结束时，中国人为表友好，送给孟山都一颗野生大豆种子，对方大为兴奋，也回赠一颗转基因大豆。

结果孟山都的大豆没有引起重视，倒是中方赠与的野生大豆，被孟山都视为珍宝。

这颗大豆被孟山都反复钻研，从中挖出大豆的高产、高出油率以及抗病基因，并注入已有的转基因大豆里。

研发完成后，孟山都迅速在全球 101 个国家注册了 64 项新型转基因大豆专利。以后全世界再要种这款大豆，都要向孟山都支付专利费。

当在中国注册时，有农科院研究员质问孟山都：

为什么拿中国人的大豆，注册成自己的专利？

对方却答：

" 这是我发现的！谁告诉你我拿了你们的大豆？你有证据吗？"

美国的野心不止大豆，它幻想吃掉中国的整个粮食产业。

2001 年的入世谈判中，美国坚持要求中国签署《中美农业合作协议》，其中最重要的一条是，对美开放全部粮食市场，取消进口配额限制，特别是美国农业的两大王牌，小麦和大豆。

在进口配额制下，中国进口的农产品，只能用于填补本国产能缺口，外国想多卖一颗粮食都很难。取消配额制，意味着为外国农产品倾销开绿灯。

经过反复拉扯，中国保留了小麦，牺牲了大豆市场。因为大豆关乎吃肉和吃油，小麦却关乎吃饭。

吃不上肉，总比吃不上饭好。

打开通道后，2004 年，美国开始了对中国大豆产业的围剿。

年初，为缓解中美经贸紧张，中国向美国派出采购团，打算大笔买入大豆、棉花。

美国人则谋划，如何坑中国人一笔。

美国农业部放出消息，由于天气影响，美国大豆收成欠佳，库存不足。国际大豆价格闻风猛涨，从每吨 2300 元人民币一路杀到 4300 元。

而真实情况是，那一年的美国大豆不但没有减产，还创下了产量纪录。

经验不足的中方采购团在 4300 元签下长期订单，结果离开不到一个月，大豆价格闪崩，跌至 3100 元人民币每吨。单是这一笔交易，中方就巨亏 15 亿美元。

经此一役，中国大豆加工业巨亏 80 亿元人民币，无数豆企欠下高额负债。美国操纵的 "ABCD" 四大粮商看准时机，大肆并购。到 2006 年，中国 85% 的大豆加工产能落入外资手中。

更悲惨的是，企业被美国人握在手上，用谁家的原料，就不再由中国人决定了。

在此之前，中国豆企看不上转基因大豆，大多用国产的传统大豆作原料。但外资掌控企业后，一律改用进口转基因大豆，理由是成本更低。

更不公的是，外资在中国抢夺产能，还享有税收优惠。2006 年，一家外资大豆加工厂，缴纳所得税的比例是 15%，而力战外资的内资豆企，却要缴纳 33% 的所得税。

中国豆农因此受到重创，大豆产量自 2004 年创下 1740 万吨高峰后连年走低，进口量则猛增。

2023 年，中国生产大豆 2084 万吨，居世界第四，却进口了 9941 万吨大豆，进口量居世界第一。

从粮食过剩，到发动粮食战争，美国的关键转折发生在 70 年代。

1971 年，尼克松政府面临空前的金融危机。此前，越战失利令美国深陷通胀，西欧与日本的工业在战后迅速恢复。

受此影响，全球掀起抛弃美元，兑付黄金的热潮，尼克松不得不颁布新经济政策，叫停美联储为美元兑付黄金的义务。

美国需要收割新的财富，以支撑美元信用，粮食开始被视为重要的战略武器。

美国政府的手段是，对农产品全力砸钱。

1985 年，美国借《农业法案》，向农业一口气砸了 850 亿美元巨款，分五年落地。此后历届政府，几乎都要加码补贴，以拉拢农民选票。

补贴占美国农民收入的比例从此激增，1989 年仅为 24%，但 2021 年，达到 46%。

而美国的农业补贴政策中，一项重要内容就是补贴出口，向全球倾销粮食。

泰国号称世界米仓，上世纪八十年代，泰国稻米一度占全球稻米出口总额的四成。

但 1985 年，在美国巨额补贴下，国际稻米价格直接腰斩，价格从 16 美分每公斤骤降至 8 美分。

泰国稻农猛然发现，种粮食不但不赚钱，反而赔钱。有稻农卖掉一年的稻米，勉强够还化肥和农药的贷款。

根据美国环境保护署发布的报告，彼时泰国农民每种一吨粮食，要倒赔 80 美元，美国农民则要赔 140 美元，但美国农民却有政府补贴兜底，旱涝保收。

一场稻米危机由此蔓延，泰国政局剧烈动荡。

2006 年，泰国稻农支持的他信发动政变上台，推动保护价政策，在全国统一收购稻米，再统一出售。但仅用两年，泰国政府就损失了 190 亿泰铢，依然有稻农抱怨：

" 收购之后，我们的稻米价格太高，根本没人买。"

稻米，也只是美国粮食战争的冰山一角。

2003 年，美国农业与贸易政策研究所一份报告显示，美国在全球销售的农产品价格，远远低于农民的生产成本。

其中，大豆、玉米均为 10%，小麦、稻米在 27% 左右，最恐怖的是棉花，倾销幅度高达 47%！

相当于，美国人用 2 美元把作物种出来，再用 1 美元卖出去。

如此慷慨，美国当然不是要补贴世界人民，而是伺机收割。

美国操纵之下，全球粮价长期低迷，化肥、农药等农业硬成本却猛涨，全球农民一步步被美国赶出农业生产。泰国有从业者哀叹：

" 未来，很难再有年轻人种粮食了。"

1946 年，二战刚刚结束，日本粮食的自给率是 88%，2022 年却降至 38%，其中，小麦自给率只有 15%，大豆只有 6%。

同样是这一年，俄乌冲突驱动全球粮价暴涨。日本财务省数据显示，仅上半年，日本粮食进口额暴增了 48.1%，但进口量只增长了 1%。到去年，日本消费者物价指数增长了 2.8%，创下 1981 年以来的最大涨幅。

最大赢家，毫无疑问是日本第一大农产品进口国美国。

过去五十年，美国的粮食野心一再展露，从补贴降价，到禁运制裁。目的正如里根时期，美国农业部长约翰 · 布洛克所说：

" 我们要把粮食当成武器，拴住整个世界。"

[ 1 ] 《从美国粮食霸权到全球粮食危机》 光大证券

[ 2 ] 《粮食危机》 威廉 · 恩道尔

华商韬略出品

主编：毕亚军   责编：周怡

美编：宋晓昱

本文仅代表作者个人观点，部分图片来自网络、图虫创意、东方 IC，未能核实版权归属的，不为商业用途，如有侵犯，敬请作者与我们联系