中央财政支持城市更新，这个普通地级市凭啥入选？

本文来源：时代财经 作者：李益文

东莞城市更新有了明确的支持。

5 月的最后一天，财政部网站对 2024 年城市更新行动评审结果进行公示，首批拟获得财政部支持实施城市更新行动的 15 个城市为（按行政区划排序）：石家庄、太原、沈阳、上海、南京、杭州、合肥、福州、南昌、青岛、武汉、东莞、重庆、成都、西安。

其中，东莞是唯一入选的普通地级市。

1988 年升格为地级市的东莞，今年 " 城市年龄 " 才 36 岁，是全国最年轻的城市之一。正值 " 壮年 " 的东莞，为何能入选 " 城市更新 " 行动？本轮城市更新行动又能给东莞带来哪些影响？

东莞入选的三赢格局

东莞无疑是本轮 " 城市更新行动 " 中最大的黑马。

根据中央财政支持开展城市更新示范工作的评选标准，本轮城市更新示范工作支持对象，每省 ( 区、市 ) 可推荐 1 个城市参评，通过竞争性选拔，首批评选 15 个示范城市，重点向超大特大城市和长江经济带沿线大城市倾斜。

这意味着，作为普通地级市的东莞，力压珠三角诸多城市建设历史更悠久，经济更强的城市，成为广东省乃至整个华南地区唯一入选城市。

东莞石龙中山西社区太平路使用吊臂车清理骑楼老建筑杂草 图源：图虫创意

从入选名单来看，除东莞外，其余城市无不是省内最强一极。其中，上海、重庆属直辖市，石家庄、太原、沈阳、南京、杭州、合肥、南昌、武汉、成都、西安均属强省会城市，青岛虽非省会，但属于全国 5 个计划单列市之一，同时也是副省级城市，且 GDP 常年高于省会济南。

因此，东莞的出现则饶有意味。

" 东莞有着极强的示范作用。" 在华东师范大学城市发展研究院院长曾刚看来，相比城市级别，本轮 " 城市更新 " 更看重入选城市的示范作用。而东莞在经济体量、工业水平、人口规模，尽管在广东省内不算拔尖，但放眼全国绝不属于劣势，其在改革开放至如今智能化制造的跨越式发展，比其他城市有着更好的示范性。

曾刚向时代财经解释道，从最初的农业县到如今的超大城市，东莞在短时间内完成了城市化的跨越式发展，但也因此留存有大量各发展阶段的规划与设施。如今，这些设施设备难以满足当前生产生活的需要，急需更新换代。因此，东莞既有巨大的城市更新需求，又能为国内处在不同发展阶段的城市，提供相关城市更新规划经验。

实际上，东莞的跨越式发展是有目共睹的。1978 年，东莞 GDP 仅 6.11 亿元，但 2023 年的 GDP 为 11438.13 亿元。45 年间，经济增超千倍。

产业上，从最早以劳动密集性为主的 " 三来一补 "，到机械加工规模化的 " 机器换人 "，到如今以技术创新驱动的 " 智慧制造 "。伴随着经济腾飞，东莞的产业结构也得到了快速的升级换代。

不过，也因城市发展过快，以及早期优先 " 先解决有没有 " 的客观现实要求，导致东莞本地发展不平衡，自我迭代意愿不强等问题。

东莞是中国少有的不设 " 区 "，由地级市直接到镇的四个城市之一，而各个镇有着不同的历史，其在改革开放时期发展又各有侧重，以当前对城市的评价机制和先进制造业的眼光来看，东莞存在区域发展不均衡，各镇自我更新意愿不强等问题。

但实际上，以村镇主导发展，正是东莞的优势之一，相对低廉的土地使用成本，是东莞在深圳、广州等一众省内劲敌中胜出的关键因素之一。

与广州、深圳相比，土地成本要低廉许多。根据广东省自然资源厅的最新城市地价数据，2021 年，深圳的总体地价水平值为 31758 元 / 平方米、广州为 30197 元 / 平方米，东莞仅 19726 元 / 平方米，仅相当于深圳的 62%，广州的 65%。

相较广深两地，东莞地价低廉不少

自我更新意愿不强、但工业基础好且土地价格较低，相比珠三角其他城市，东莞 " 在城市更新 " 行动中的成本也更低。而且 " 东莞的入选其实也符合广州与深圳两地的发展要求 "。中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞告诉时代财经，广深两地土地成本高，但科教丰富，两地在未来产业链上的定位均倾向于研发设计等占地少，利润高的环节。

" 东莞地处广深两城之间，地价相对低廉，又有雄厚的工业基础，可满足高新技术产品的生产制造要求。东莞率先通过城市更新腾挪出空间，承接广深两地产业转移，两地才能腾出空间，加快产业发展升级，实现价值链的攀升，实现三地协同发展。" 牛凤瑞表示道。

外界了解东莞的窗口

对于 " 城市更新 " 行动，东莞其实并不陌生。

早在 2009 年，东莞就印发了《东莞市 " 三旧 " 改造实施细则 ( 试行 ) 》。之后，东莞又从统筹规划、利益共享等多方面不断出台相关措施，完善相关规划。

在入选本轮 " 城市更新 " 行动之前，东莞虽已初步建立前相对完善的城市更新机制，但受限于财政情况与现行政策，进展相对缓慢。

图源：图虫创意

而本轮 " 城市更新 " 则明确了财政支持。

根据财政部都相关安排，中央财政将按区域对示范城市给予定额补助。其中，东部、中部，西部地区每个城市补助总额分别不超过 8 亿元、10 亿元、12 亿元。直辖市每个城市补助总额不超过 12 亿元。

" 但更重要的优势，还是来自于政策上的灵活 "，广东工业大学建筑设计研究院院长李志告诉时代财经，尽管财政补贴可以缓解一部分财政压力，但 8 亿元的定额补助相对东莞超 800 亿元的财政收入并不算多。可作为试点城市，东莞在土地利用和配置上的政策上将拥有更多灵活性和自主性，这对本就以创新见长的东莞而言，将极大推动城市更新速度。

公开报道显示，尽管国家发展改革委、住房城乡建设部等多部门密集出台多重政策推进城市更新，但在复合土地利用、土地配置方式等方面仍存在相关困难。但对入选 " 城市更新 " 试点的城市，相关政策则要宽松不少。

除了具体实惠外，本轮东莞以普通地级市身份与上海、重庆、杭州等热点城市一同入选，还将极大打响东莞的城市品牌。

在人口负增长的大背景下，城市形象已成为城市间人口竞争的重要因素之一。但受困于固有印象，外界许多人对东莞的印象还是与 " 工厂 "" 流水线 " 以及各门类劳动密集型工业品分不开。

而事实是，东莞早已进入 " 智慧制造 " 发展阶段。此前，工信部公布的 45 个国家先进制造业集群的名单中，东莞就有智能移动终端集群，智能装备集群，泛家居集群三大集群入围。

图为在东莞举办的 2024 广东国际机器人及智能装备发展大会现场 （时代财经李益文 / 摄）

东莞作为常住人口超千万的 " 新一线 " 城市，外界对东莞仍存在较多刻板影响。本轮东莞与上海、重庆、杭州等热点城市一同入选，既是中央对东莞发展的肯定，也成了外界了解东莞的一个窗口。